舞政〔2007〕9號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處,市政府有關部門,駐市企業(yè):
《舞鋼市企業(yè)信用分類管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第46次常務會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○七年三月二十一日
舞鋼市企業(yè)信用分類管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為打造“誠信舞鋼”,建設“金信工程”,加強全市信用體系建設,促進企業(yè)誠信經(jīng)營,營造良好的市場環(huán)境,維護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權益,依據(jù)國家工商總局《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》和
河南省人民政府《關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)及有關法律、法規(guī)和規(guī)定,制訂本辦法。
第二條 工商行政、稅務、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、國土資源、衛(wèi)生、公安、金融、食品藥品監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設、勞動社會保障、交通、文化、商務等部門在市政府的統(tǒng)一領導下建立舞鋼市企業(yè)信用分類監(jiān)管體系。
第三條 企業(yè)信用分類堅持 “政府推動、資源整合、信息共享、權威發(fā)布”的原則 ,按照“統(tǒng)一標準,聯(lián)合建設,互聯(lián)互通,資源共享”的指導方針,以政府信用為指導,以信息化為手段, 形成“部門聯(lián)動、分工負責、突出重點、全程監(jiān)管”的格局,實現(xiàn)對市場主體的市場準入、經(jīng)營行為、市場退出行為全程監(jiān)管的長效機制。
第四條 企業(yè)信用分類以工商行政管理機關經(jīng)濟戶口為基礎,依據(jù)政府相關部門對企業(yè)遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的動態(tài)情況,并針對不同類別對企業(yè)實施分類監(jiān)管。
第五條 企業(yè)的信用等級分類按一定標準將企業(yè)劃分為不同信用類別,向社會發(fā)布和供社會查詢。
第六條 凡在舞鋼市工商行政管理局登記注冊的
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶及其他經(jīng)濟組織,自設立之日起,按照企業(yè)分類進行監(jiān)管。
第二章 企業(yè)信用分類標準
第七條 根據(jù)企業(yè)信用監(jiān)管指標和企業(yè)信用分類標準, 按照“統(tǒng)一標準、突出重點、分類監(jiān)管、強化效能”的原則,把企業(yè)信用等級標準劃分為A、B、C、D四類。其中,A類為守信標準、B類為警示標準、C類為一般失信標準、D類為嚴重失信標準。
第八條 守信標準,是指企業(yè)遵守法律法規(guī)和誠實信用原則,具有良好商業(yè)信用。遵守守信標準的企業(yè),評定為A類守信企業(yè)。
A類守信企業(yè)的具體認定標準是:
(一)具備法定的主體資格和經(jīng)營條件;
(二)投資人的出資按規(guī)定已到位;
(三)上年度年檢為A級;
(四)年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章記錄;
(五)一年內(nèi)在其他行政部門無行政處罰記錄、司法機關無違法記錄;
(六)經(jīng)營狀況良好,無停業(yè)、歇業(yè)狀況;
(七)獲得符合國家規(guī)定的有關信用類榮譽稱號。
第九條 警示標準,是指有一定的失信行為。有下列情況之一者,評定為B類警示企業(yè):
(一)以非貨幣出資,在企業(yè)設立后法定期限內(nèi)未辦理過戶手續(xù);
(二)注冊資金分期繳付,到期未到位;
(三)逾期未申報年檢,所投資的企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照且未盡清算義務;
(四)有違反工商行政管理法律、法規(guī),給予警告和3萬元(含3萬元)以下罰款記錄;
(五)持有其他企業(yè)的股權被司法機關凍結且尚未解除;
(六)在有關部門有降低資質(zhì)等級記錄;
(七)有拖欠稅款現(xiàn)象,但未被有關部門追究法律責任;
(八)拖欠民工工程款、被有關部門通報或公開曝光;
(九)被有關行政部門責令限期改正、行政警告、3萬元以下罰款記錄之一;
(十)拖欠
銀行貸款,銀行信用等級低。
第十條 失信標準,是指有較嚴重的違法行為。有下列情況之一者,評定為C類失信企業(yè):
(一)年檢B級或未年檢以及年檢未通過;
(二)一年內(nèi)有兩次以上被處罰3萬元(含3萬元)以下罰款記錄;
(三)有違反工商行政管理法律、法規(guī)給予3萬元以上罰款或責令停業(yè)整頓記錄;
(四)在有關行政部門有3萬元以上罰款或責令停業(yè)整頓處罰記錄;
(五)被有關部門吊銷相關行政許可或取消資質(zhì),但不構成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰;
(六)法定代表人有因違法經(jīng)營被追究刑事責任記錄;
(七)有嚴重騙貸行為記錄。
第十一條 嚴重失信標準,是指有嚴重違法行為,被責令關閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。 有嚴重違法行為而被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被責令關閉的企業(yè)評定為D類嚴重失信企業(yè)。
D類嚴重失信企業(yè)具體評定標準是:
被責令關閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;
第三章 企業(yè)信用分類信息的采集
第十二條 全市建立統(tǒng)一的企業(yè)信用分類征信平臺和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享,有效發(fā)揮整體優(yōu)勢,及時、準確、完整地采集企業(yè)的各種信息,建立上下聯(lián)動,密切配合,運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡 。
第十三條 加強企業(yè)信用信息資源整合,開展聯(lián)合征信。企業(yè)信用分類信息采集的范圍以工商行政管理部門的市場準入、經(jīng)營行為、市場退出信息為主,兼顧稅務、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、國土資源、衛(wèi)生管理、公安、金融管理、食品藥品監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設管理、勞動社會保障、交通管理、文化管理、商務管理、商業(yè)銀行等有關部門和企業(yè)自行申報的相關信息。
第十四條 企業(yè)信用分類信息采集基準時間為 2006年1月1日至今,每年更新一次數(shù)據(jù)(個別企業(yè)特殊情況,可隨時更新)。企業(yè)信用分類監(jiān)管成員單位按照職責分工,分別對市場準入信息指標、市場監(jiān)管信用信息指標、年檢驗(證)照信息指標、企業(yè)違法行為信息指標進行信息采集,數(shù)據(jù)統(tǒng)計以每年12月31日的時間數(shù)據(jù)為準,填制相關采集表格。采集后,由各單位確定的信息采集聯(lián)絡員于次年1月30日前送至市工商局,由市工商局運用已經(jīng)開發(fā)的“金信工程”企業(yè)信用監(jiān)管軟件,按照有關要求、方式和程序,進行企業(yè)信用信息的錄入,確定企業(yè)信用等級。
第十五條 企業(yè)信用分類信息指標分四類,包括市場主體準入指標、市場主體經(jīng)營行為指標、市場主體退出指標和參照指標。由工商行政管理部門采集以下指標:
(一)市場主體準入指標。主要提供企業(yè)設立登記和變更登記情況。主要涉及以下指標:
1、名稱;
2、投資人的身份;
3、
股東會、董事會決議;
4、章程或
合伙協(xié)議;
5、法定代表人(負責人、合伙事務執(zhí)行人)、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的身份證明、任職資格和任職文件;
6、出資情況及驗資報告;
7、前置審批文件;
8、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式;
9、住所使用證明;
10、經(jīng)營期限;
11、變更登記情況;
12、分支機構情況;
13、企業(yè)分立、合并及減少注冊資本時債務清償或者債務擔保情況;
14、年檢申報材料;
15、法定備案情況;
16、法定公告情況。
(二)市場主體經(jīng)營行為指標。通過企業(yè)年檢、日常檢查、市場管理專項檢查、流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管、受理、舉報、投訴等方式,發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否合法經(jīng)營,交易中是否遵循誠實信用原則。主要涉及以下指標:
1、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等登記事項遵守情況;
2、對外投資情況;
3、合同簽訂和履約情況;
4、公平交易情況;
5、廣告行為;
6、商標使用情況;
7、消費者權益保護情況;
8、動產(chǎn)抵押情況;
9、年度資產(chǎn)負債和損益情況;
10、其他市場經(jīng)營行為。
(三)市場主體退出指標。主要指企業(yè)在退出市場過程中的信用狀況,內(nèi)容包括注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照情況。主要涉及如下指標:
1、破產(chǎn)宣告、解散、注銷或吊銷事由;
2、清算人;
3、清算公告情況;
4、清理
債權債務情況;
5、清算報告。
第十六條 參照指標。是指稅務、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、國土資源、衛(wèi)生管理、公安、金融管理、食品藥品監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設管理、勞動社會保障、交通管理、文化管理、商務管理、商業(yè)銀行等部門反映企業(yè)信用狀況的指標,在制定企業(yè)信用監(jiān)管等級標準和實施企業(yè)分類時作為參考(由政府有關部門采集)。主要涉及如下指標:
(一)查處企業(yè)涉稅案件情況(國稅局、地稅局);
(二)查處企業(yè)涉及環(huán)境保護案件情況(環(huán)保局);
(三)查處企業(yè)涉及安全生產(chǎn)案件情況(安全生產(chǎn)監(jiān)督局);
(四)查處企業(yè)違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)案件情況(質(zhì)量技術監(jiān)督局);
(五)查處企業(yè)違法用地,占地案件情況(國土資源管理局);
(六)查處企業(yè)涉及衛(wèi)生管理違法案件情況(衛(wèi)生管理部門);
(七)查處企業(yè)及其法定代表人違法案件情況(公安局);(八)企業(yè)拖欠銀行貸款和騙貸情況(市人民銀行和各商業(yè)銀行);
(九)查處企業(yè)違法經(jīng)營食品、藥品案件情況(食品藥品監(jiān)督管理局);
(十)查處企業(yè)涉及違規(guī)建筑案件情況(建設局);
(十一)查處企業(yè)涉及
勞資糾紛、勞動用工、拖欠工人醫(yī)保、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保障金的案件情況(社會
勞動保障局);
(十二)查處企業(yè)違反道路運輸,水陸運輸案件情況(交通局);
(十三)查處企業(yè)違反文化經(jīng)營許可案件情況(文化局);
(十四)查處企業(yè)違反商務經(jīng)營管理案件情況(商務局);
(十五)其他與信用相關的企業(yè)情況。
第十七條 工商行政管理部門要整合政府相關部門的企業(yè)信用信息,及時采集有關部門對企業(yè)實施許可證和資質(zhì)管理的信息、行政處罰信息,以及與企業(yè)信用有關的其他信息,進一步充實企業(yè)信用信息。
第十八條 企業(yè)信息的記錄必須以已具備法律效力的證明文書為準,不具備法律效力或正在查處的涉及企業(yè)信用的相關信息,一律不作為信用記錄的依據(jù)。企業(yè)自行申報并提請記錄的信息,必須提供原始的相應證明、證書和報告,確認無誤后方可記錄,相應的證明文件的復印件存檔備案。
第四章 企業(yè)信用分類監(jiān)管措施
第十九條 建立企業(yè)信用激勵機制。對A類守信企業(yè)要重點予以扶持,并享受以下待遇, 實行以下監(jiān)管措施:
(一)除全市專項檢查、有關部門接到舉報及上級部門督辦案件外,對企業(yè)的日常巡查頻率一般為每年一次;
(二)實行優(yōu)質(zhì)服務,根據(jù)企業(yè)的需要,上門提供
法律咨詢、上門辦理有關事務,及時幫助企業(yè)解決困難;對部分規(guī)模較大、列為市政府重點項目的企業(yè)實行直接掛鉤,提供重點跟蹤服務。
(三)組織申報知名、著名、馳名商標、“消費者信得過產(chǎn)品”、“守合同重信用企業(yè)”,在政府及有關部門推薦先進單位,申報榮譽稱號以及個私協(xié)、消協(xié)、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團組織開展的評先創(chuàng)優(yōu)活動中予以優(yōu)先推薦。
(四)公開企業(yè)良好信用記錄。
第二十條 建立企業(yè)信用預警機制。對B類企業(yè)實行警示制度,在日常工作中予以提示,采取以下監(jiān)管措施:
(一)對B類企業(yè)實行警示制度,除政府專項檢查或有關部門接到舉報及其它線索等情況外,對企業(yè)的日常巡查,每半年巡查一次。
(二)根據(jù)警示內(nèi)容,適時進行審查,督促整改,促其自覺守法誠信經(jīng)營;
(三)對被處罰的企業(yè)采取案后回訪;
(四)政府有關部門認為必須加強監(jiān)管的情況。
第二十一條 建立企業(yè)失信懲戒機制。對C類失信企業(yè)要作為重點監(jiān)控對象,并采取以下強制性監(jiān)管措施:
(一)在經(jīng)濟戶口管理中列為重點監(jiān)控對象,不受巡查次數(shù)的限制,隨時檢查;
(二)發(fā)生違法行為由政府相關部門依照有關法律法規(guī)規(guī)定對其依法限制相應行為;
(三)采取案后回查。企業(yè)被政府相關執(zhí)法部門處罰后六個月內(nèi),由政府相關執(zhí)法部門對企業(yè)進行回查,檢查企業(yè)整改情況及有無新的違法行為;
(四)被處罰的企業(yè)在行政處罰生效之日起1年內(nèi),不得參評各種榮譽稱號;
(五)在辦理登記和年檢(驗證、照)或資質(zhì)證、許可證時進行重點審查。限制辦理其增加經(jīng)營范圍、增設分支機構及對外投資的相關登記申請;
第二十二條 建立企業(yè)嚴重失信淘汰機制。對嚴重失信企業(yè),列為D類嚴重失信企業(yè),屬于責令關閉的,要依法辦理注銷登記;屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的,發(fā)布吊銷公告,并實施以下監(jiān)管措施:
(一)發(fā)布公告,公開其違法記錄。
(二)采取案后回查。重點檢查其是否已停止經(jīng)營活動并進行清算。發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營活動的,要予以取締,未進行清算的,要注明未經(jīng)清算和負有清算責任的投資人,對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負有清算義務的投資人在未履行清算義務的情況下,限制其對外投資。
(三)列為D類嚴重失信企業(yè)的,停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(四)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),依法督促其辦理注銷登記,對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設立的分支機構要責令停止經(jīng)營活動并依法辦理注銷登記,對其投資的相關企業(yè),要責令限期辦理變更或注銷登記,以此督促被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行清算,否則對分支機構和相關企業(yè)要依法予以查處。
第五章 企業(yè)信用信息公示
第二十三條 公開企業(yè)身份記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息,屬于社會公共信息,是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù),要依法予以公告或向社會提供查詢服務。
第二十四條 公開違法行為記錄。要按照行政處罰結果公開的原則,企業(yè)違法信息予以記錄并可提供社會查詢;對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要依法發(fā)布吊銷公告。
第二十五條 公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴重、社會反映強烈的典型案件要通過新聞媒體予以曝光。對嚴重違法經(jīng)營給社會造成嚴重后果的企業(yè),向社會進行公布。
第二十六條 信用缺失企業(yè)(警示企業(yè)和失信企業(yè))在一定時期內(nèi)實施主動整改,自我糾正違法失信行為,減輕和消除給社會帶來不良后果的,晉升信用等級。其中對B類企業(yè),在一年內(nèi)無失信行為,已達到守信企業(yè)標準的,可確定A類企業(yè),并取消警示機制,記錄在案;對C類企業(yè),在一年內(nèi)無失信行為,已達到B類企業(yè)標準的,可確定B類企業(yè);在二年內(nèi)無失信行為,已達到守信企業(yè)標準的,可確定A類企業(yè),取消失信懲戒機制,記錄在案。
第六章 附 則
第二十七條 市政府各有關單位依據(jù)本辦法制定相應的實施細則。
第二十八條 本辦法由舞鋼市政府法制辦公室負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。