渝文審〔2007〕18號 重慶市主城區(qū)城市公共汽車客運線路 特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了建立規(guī)范有序的主城區(qū)城市公共汽車客運市場體系，促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《重慶市道路運輸管理條例》、《重慶市主城區(qū)公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。 第二條 本市主城區(qū)城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)招標投標均應(yīng)遵守本辦法。 第三條 城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條 市交通行政管理部門監(jiān)督城市公共汽車特許經(jīng)營權(quán)招標投標工作。 市道路運輸管理機構(gòu)負責具體管理和組織實施招標投標工作。 第二章 招 標 第五條 市道路運輸管理機構(gòu)為城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)的招標人。 招標人可選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。 第六條 在不具備法定公開招標投標條件時，經(jīng)市人民政府批準，市道路運輸管理機構(gòu)可采取邀請招標方式授予城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)。 第七條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當于投標截止期20日前在新聞媒體或者相關(guān)交通運輸網(wǎng)站上發(fā)布招標公告，并提供招標文件。采取邀請招標的，應(yīng)當于投標截止期20日前向邀請對象發(fā)出邀請投標通知書，并提供招標文件。 招標公告或邀請投標通知書應(yīng)當包括以下內(nèi)容： （一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）招標項目的內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限； （三）投標人的資格條件； （四）獲取招標文件的辦法和時間； （五）其他需要公告的事項。 第八條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）投標人須知； （二）線路經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、要求及經(jīng)營期限； （三）中標人數(shù)量范圍； （四）資格審查標準及要求投標人提供的證明文件； （五）投標文件的編制要求； （六）投標文件的提交方式、地點和截止時間； （七）開標的時間、地點； （八）評分標準； （九）其他應(yīng)當說明的事項。 第九條 招標文件發(fā)出后，招標人確需修改、補充或者更正招標文件的，應(yīng)當在投標截止期15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該修改、補充或者更正內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第三章 投 標 第十條 響應(yīng)招標、參加投標競爭，具備招標文件所要求條件的城市公共汽車客運企業(yè)是線路特許經(jīng)營權(quán)招標投標中的投標人。 合格的投標人必須符合招標文件提出的要求。 參與城市公共汽車線路特許經(jīng)營權(quán)的投標人必須符合《重慶市主城區(qū)公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定的條件。 第十一條 投標人享有下列權(quán)利： （一）平等地獲得招標信息； （二）自主確定投標方案； （三）在投標截止時間前，可以修改或撤回投標文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第十二條 投標人應(yīng)當履行下列義務(wù)： （一）保證投標文件的真實性； （二）接受資格審查，按要求對投標文件進行澄清； （三）接受投標過程監(jiān)督。 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 第十三條 投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的要求編制投標文件。投標文件包括下列內(nèi)容： （一）投標函； （二）投標項目實施方案及說明； （三）投標項目服務(wù)質(zhì)量承諾； （四）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施； （五）上一年度安全服務(wù)質(zhì)量考核情況； （六）投標人資格證明文件； （七）招標文件要求具備的其他內(nèi)容。 投標文件應(yīng)當由投標人加蓋單位印章后，密封送達招標文件所要求的地點，交招標人簽收。 第十四條 有下列情況之一的，投標文件無效： （一）投標文件未密封的； （二）未按招標文件的內(nèi)容和要求擬定的； （三）未加蓋投標人和法定代表人印鑒的； （四）遞交投標文件時間在規(guī)定的截止時間之后的。 第四章 開標、評標與中標 第十五條 開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持。 招標人應(yīng)當在招標文件確定的開標時間公開開標，開標時間必須和投標截止時間一致。開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。 開標時招標人、投標人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)當參加，并應(yīng)當有市交通行政管理部門的人員到場進行監(jiān)督。 第十六條 開標時，由投標人代表或公證機構(gòu)檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標方案等主要內(nèi)容。 第十七條 市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立評標評審專家?guī)臁Ｔu標評審專家應(yīng)當具備下列條件之一： （一）交通行政管理部門、道路運輸管理機構(gòu)從事客貨運輸管理、財務(wù)管理或安全管理工作8年以上的人員； （二）道路運輸企業(yè)中從事客貨運輸管理、財務(wù)管理或安全管理工作8年以上,并具有相應(yīng)高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員； （三）高等院校或研究機構(gòu)中具有高級職稱的交通運輸管理方面的專家。 第十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標委員會由從市道路運輸管理機構(gòu)設(shè)立的評標評審專家?guī)熘须S機抽取的專家和招標人代表組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘專家比例不得少于評標委員總數(shù)的三分之二。市交通行政管理部門派駐代表對評標委員會的工作進行全程監(jiān)督。 與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)線路招標的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。 第十九條 評分標準應(yīng)當包括企業(yè)資格條件和經(jīng)營規(guī)模、安全服務(wù)質(zhì)量考核情況、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施、運行方案、經(jīng)營方式、服務(wù)項目、服務(wù)承諾保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設(shè)置由市道路運輸管理機構(gòu)設(shè)定并在招標文件中載明。 近一年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上并負同等以上安全生產(chǎn)責任事故的，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施一項為零分。 投標人上一年度安全服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果為不合格的，所有的內(nèi)容和評分項目均計零分。 第二十條 評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評分標準和本辦法第十九條的規(guī)定對投標文件進行評審和比較后打分，依據(jù)得分高低推薦中標人和候補中標人。 第二十一條 評標必須在嚴格的保密措施下進行，禁止任何單位和個人非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。評標過程應(yīng)遵守下列規(guī)定： （一）評標場所必須具有保密條件； （二）只允許評標委員會評委、招標人指定的工作人員、市交通行政管理部門監(jiān)督人員參加； （三）參加評標的人員攜帶的通訊工具應(yīng)集中保管； （四）評標場所內(nèi)不設(shè)電話機、上網(wǎng)的計算機及其它可對外實施通訊的設(shè)施； （五）評標委員會評委和參與評標的工作人員不得對外透露對投標文件的評審和比較意見、以及與評標有關(guān)的其它情況，嚴禁發(fā)生任何可能影響公正評標的行為 第二十二條 評標委員會應(yīng)當于評標結(jié)束后出具書面評標報告并提交招標人，評標報告中應(yīng)載明推薦中標人和候補中標人的結(jié)果和理由。 第二十三條 招標人根據(jù)評標結(jié)果確定中標人，在3日內(nèi)向中標人發(fā)出《中標通知書》，向落標人發(fā)出《落標通知書》。 第二十四條 中標人有下列情況之一，視為自動放棄中標資格，由候補中標人中得分最高的一個取得中標資格。（一）逾期不簽訂《重慶市公共汽車客運線路特許經(jīng)營協(xié)議》的； （二）逾期未辦理有關(guān)營運手續(xù)的。 第二十五條 因招標人、招標機構(gòu)過錯導致招標失敗的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新組織招標。 第五章 監(jiān)督管理 第二十六條 參加招標、評標的工作人員在招標過程中應(yīng)當遵守以下規(guī)定： （一）按照本辦法規(guī)定的程序、原則及職權(quán)范圍開展招標、評標工作； （二）不得接受投標人或者委托人以任何名義饋贈的禮品、禮金和有價證券； （三）招標、評標期間不得出席投標人主辦或贊助的任何活動； （四）不得泄露與招標、評標工作有關(guān)的秘密，不得向投標人作任何暗示或者做出不利于招標工作正常開展的任何許諾； （五）不得接受投標人拜訪； （六）遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)廉政的規(guī)定。 對違反以上規(guī)定的，市道路運輸管理管理機構(gòu)應(yīng)當依法予以處理。 第二十七條 市交通行政管理部門和市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當受理有關(guān)招標投標活動的投訴，并在受理之日起15日內(nèi)書面答復投訴人，情況特別復雜的可以適當延長，但最長不得超過30日。 第二十八條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，招標無效；給投標人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。 （一）超越管理權(quán)限組織招標的； （二）與投標人串通，虛假招標的。 第二十九條 投標人有下列行為之一的，投標無效，并依法取消投標資格；投標人中標的，中標無效。給招標人或者其他投標人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。 （一）隱瞞投標的真實情況或以其他方式弄虛作假的； （二）在投標人之間相互串通，事先商定或者合謀使特定人中標的； （三）采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人的； （四）向招標人或者評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益的； （五）與招標人串通投標的。 投標或中標無效的，應(yīng)當按照候補中標人的得分高低重新確定中標人或者依照本辦法重新進行招標。 第六章 附則 第三十條 本辦法自2007年5月15日起施行。