受國際金融危機的影響，我市經濟遭遇自改革開放以來前所未有的困難和挑戰。雖然國家出臺了一系列保持經濟平穩較快發展的政策措施，但由于宏觀經濟政策效應具有一定的滯后性，我市經濟下行趨勢可能會持續一段時間，加上增值稅轉型和出口退稅政策調整等因素影響，財政收入增長面臨較大的下行壓力；而財政支出剛性很強，支出規模居高不下，財政收支矛盾日益凸顯，今后一段時期全市財政運行將面臨極為嚴峻的考驗。為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，現就做好全市增收節支工作提出如下意見。 　　一、堅持培育與征管并舉，促進財政收入平穩增長 　　（一）著力推進經濟轉型升級。各地、各部門要認真貫徹落實新一輪省對市、縣財政體制改革精神，充分發揮財政的導向和杠桿作用，積極推進工業企業分離發展服務業，實現二、三產業聯動發展，加速產業結構調整和經濟轉型升級，以經濟結構優化帶動財政收入結構優化，增強地方財政實力。 　　（二）加大財稅服務企業力度。以納稅人需求為導向改進納稅服務，進一步健全上門服務、自助服務、社會化服務相結合的納稅服務體系，拓展因特網服務系統和自助服務區功能，做到主動服務當先，寓管理于服務之中，促進稅企和諧。加強對口聯系，及時了解國家與省級項目申報條件、程序和財政資金的使用方向，幫助企業及時做好申報。密切關注區域內企業發展動態，深入開展服務企業“聯、幫、促”活動，幫助企業解決實際困難，樹立發展信心。 　　（三）用足用好各項財稅優惠政策。認真貫徹落實各項財政扶持和稅費優惠政策，發揮稅收政策資源的最大效應。積極落實國家稅務總局和省地稅局有關改善民生、技術創新、環保建設、扶持現代服務業發展、推進工業企業主輔分離等稅收優惠政策，加大小企業貸款風險補償資金投入，建立財政與稅收政策的聯動機制，進一步完善經濟轉型財稅配套政策體系；深化財稅政務信息公開工作，深入開展技術創新、企業改制、資產處置、財產轉讓等稅收政策培訓，及時宣傳增值稅轉型、出口退稅比率上調、行政事業性收費項目調整等財稅新政策，真正使財稅優惠政策“優”在明處、“惠”在實處。 　　（四）營造公平稅收環境。正確處理好組織收入與整頓規范稅收秩序的關系，注意工作方法和政策尺度的把握。針對不同行業、不同企業，把握好稅收稽查力度。對納稅意識良好、符合產業發展導向的成長型、創新型、科技型企業，要給予重點保護；對虛開代開發票、售制假發票等惡意偷稅的企業，要予以重點打擊。 　　（五）改善稅收征管方式。加強稅收征管，提高科學化、專業化和精細化水平，促進依法治稅。強化重點稅源調查與分析預測，科學預測稅源變化趨勢，認真研究經濟、征管、政策等因素對稅收收入的影響，認真做好測算，及時做好組織收入應對預案。以稅負的不平衡點和稅收管理的薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點，保持稅收收入持續穩定增長。 　　（六）規范非稅管理機制。嚴格執行“收支兩條線”，完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，確保財稅收入實現均衡入庫、持續增長和結構優化，增強財政調控能力。建立有效的土地出讓激勵機制，進一步健全土地出讓收入管理。按照“積極穩妥、分步到位、規范有序、確保穩定”的思路，緊密結合我市實際，穩步推進社會保險費“五費合征”。 　　二、大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要 　　（一）大力壓縮一般性支出。各地、各部門要厲行節約，勤儉辦事，大力壓縮一般性財政支出。嚴格控制行政開支，減少會議、接待、差旅、出國考察和公車使用等日常支出，嚴格控制公車購置和機關樓堂館所建設支出安排，推廣公務卡管理制度，切實降低公共行政成本。市級機關事業單位要建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制，嚴控財政供養人員增長。建立健全事前、事中、事后全程監管的財政資金審批程序，推進財政資金、債務、資產等長效管理制度建設。 　　（二）確保重點支出。加大財政支出結構調整力度，把財政資源更多地用于提供公共服務、保障民生、維護社會穩定的各項支出，用于重點建設、深化改革與促進經濟社會發展，用于支援四川災區災后重建。加強籌資融資平臺建設，多渠道籌措建設資金，緩解財政支出壓力。積極跑項目、爭項目、引項目，對爭取到的國家或省級項目，在積極落實地方配套資金的同時，要大力爭取上級財政部門貼息與融資支持，確保重點建設投入。 　　三、密切關注財政經濟運行，圓滿完成2008年預算 　　（一）確保預算收支平衡。完成年度財政預算收入任務有困難的地區，要相應壓縮預算支出，確保當年預算收支平衡。預計有超收收入的地區，要認真分析超收原因，不得將超常規、一次性等因素增加的收入用于安排經常性支出。當年預算執行中如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加的有關支出，以及用于支持抗災救災和災后恢復重建等必不可少的支出外，原則上作為財政結余轉入下一年度使用。 　　（二）從嚴控制預算追加。嚴格控制預算調整行為，除特殊事項外，執行中原則上不進行預算追加。爭取把能夠節余的錢節余下來，以應對明年更加困難的經濟財稅形勢及其他應急備用。 　　四、牢固樹立過緊日子思想，從嚴從緊編制2009年預算 　　（一）明確預算編制指導思想。各地、各部門要以科學發展觀為指導，及早準備，從嚴從緊做好2009年財政預算編制工作。要遵循“一保吃飯、二保民生、三保建設”的理財思路和“量入為出、量力而行、收支平衡”的理財原則，牢固樹立勤儉節約、“過緊日子”、“過苦日子”的思想，適當下調預算收支指標，使財政預算安排與經濟運行更加吻合。 　　（二）嚴格控制行政成本。2009年預算安排實行公用經費“零”增長，項目經費“零”增長，會議費、接待費、公務用車購置及用車費、出國費等“零”增長，并繼續維持2008年市級機關和全額撥款事業單位公用經費壓減5%的水平；承擔對口支援任務的地方按上年地方財政收入的1%安排資金，用于支援災區恢復重建。同時，除上級黨委、政府及市委、市政府已經明確的增支項目外，各地、各部門不得再新開口子，集中財力保障民生、拉動內需、促進經濟增長。要加大預算執行約束力度，強化部門作為預算執行責任主體的自我約束和控制。 　　（三）加強專項資金清理整合。2009年財政專項資金計劃力爭比上年壓減10%，對連續2年未使用完形成的專項資金結余予以收回統籌安排。健全財政專項資金出臺機制，完善財政專項資金管理辦法，加強財政資金的監督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益。 　　（四）妥善安排統籌財力。對2009年建設口統籌財力的安排，重點是保續建項目，新增項目要從嚴控制在民生工程、農村基礎設施、重大基礎設施等國家擴大內需十條措施范圍之內。 　　（五）加大預算管理力度。深化“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”管理制度改革，建立完善以部門預算為龍頭的預算編制體系、以國庫集中收付為龍頭的預算執行體系和以績效評價為龍頭的預算監督體系，建立健全預算編制、執行、監督3個環節相互分離、相互制約、相互促進的預算管理機制。深化部門預算改革，加強部門預算支出項目和定額管理，嘗試建立與定額體系相配套的經費支出標準體系和實物配備標準體系；穩步推進財政國庫集中支付制度改革，在試點的基礎上，適時選擇部分市級行政事業單位進行擴面；細化項目預算績效目標，對市級金額在100萬元以上的項目，必須提出項目的任務和績效目標，以及完成任務和實現目標所采取的措施。 　　各地、各部門要站在全局和戰略的高度，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府的各項決策部署，堅持“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的財稅工作理念，增強政治意識、經濟意識、法治意見、創新意識、服務意識和風險意識，加強領導，精心組織，統籌協調，著力抓好增收節支各項工作，確保圓滿完成財政預算任務。 　　二○○八年十二月十七日