第2號 《焦作市人民政府常務會議工作規(guī)則》已經2007年1月30日市人民政府第53次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。 市 長 二〇〇七年二月九日 焦作市人民政府常務會議工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范市人民政府常務會議運作，推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化進程，加快建設法治政府、責任政府、服務政府、效能政府步伐，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合市人民政府工作實際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府常務會議（以下簡稱常務會議）是討論決定市政府工作中重大事項的決策性會議，實行行政首長負責制。 第三條 市政府常務會議成員由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持。必要時，市長可委托常務副市長召集并主持。 第四條 市政府辦公室負責常務會議的會務組織，市政府督查室負責會議確定事項的督查落實工作。 第二章 會議議題 第五條 下列事項由常務會議審議： （一）需報請省政府和中共焦作市委審定的重要事項； （二）需提請市人大及其常委會審議的議案、工作報告和規(guī)范性文件草案； （三）全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，財政預決算、重大財政資金安排、政府投資的重大建設項目； （四）重大改革方案、重要資源配置和社會分配調節(jié)事項，國有資產處置方面的重大事項； （五）城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃、土地利用計劃和重要專項規(guī)劃； （六）市政府擬出臺的規(guī)范性文件； （七）市政府各部門、直屬單位和縣（市）區(qū)政府的重要請示事項； （八）市長認為應由常務會議研究的其他重要事項。 第六條 以下事項不提交常務會議研究： （一）依照分工屬于分管副市長、秘書長職權范圍內能夠處理的事項，副市長之間能夠協調解決的事項，或常務副市長、市長能夠解決的事項。 （二）依法應由市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府決定的事項。 （三）議題未按本規(guī)則要求完成會前協調、征求意見、調查論證、公示等工作的事項。 第七條 提請常務會議研究的事項，必須事先進行調查研究和充分準備，提出可行性意見、措施和方法。涉及市政府其他部門和縣（市）區(qū)的，會前應協商一致。協商不一致時，應由分管副市長或委托副秘書長召開辦公會議進行協調，必要時由常務副市長進行協調。經過協調仍不一致的，有關部門應將分歧意見如實匯報，并提出傾向性意見。 （一）涉及增加財政支出或者新增支出項目的，應征求市財政部門的意見；涉及機構編制事項的，應征求市機構編制部門的意見。必要時征求人大代表、政協委員的意見。 （二）涉及城市規(guī)劃、交通、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務價格調整等關系市民切身利益的議題，應通過新聞媒體進行公示或組織召開聽證會，廣泛征求社會各界和市民的意見。 （三）涉及國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大改革方案、重要資源配置和社會分配調節(jié)、政府投資的重大建設項目等重大事項，應進行調查研究、社會公示或專家論證，提出2—3種方案，供市政府領導選擇。 （四）涉及法律問題的議題，應由市政府法制辦公室進行法律審查，并出具書面意見。市政府法制辦公室主要審查議題有關內容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現行政策規(guī)定相協調，是否符合國際慣例要求等。常務會議審議規(guī)范性文件時，起草部門和市政府法制辦公室應分別作起草、審查說明。 第八條 提請常務會議討論的議題，須由提請單位報分管副市長提出，經市長或常務副市長批準同意。 市屬國有企業(yè)需提出常務會議議題的，應通過市國有資產監(jiān)督管理機構向市政府提出。市直機關所屬的事業(yè)單位或者下設機構，需提出常務會議議題的，應通過其行政主管部門向市政府提出。 第三章 會議組織召開 第九條 常務會議原則上每兩周召開一次，如有需要由市長決定臨時召開。 第十條 常務會議應有半數以上組成人員參加方能召開。常務會議組成人員因故不能參加的，可委托市政府副秘書長發(fā)表意見，也可提出書面意見。 市長助理、市政府副秘書長和市政府法制辦公室主任固定列席常務會議。 第十一條 常務會議討論有關重大議題時，分管副市長應當到會。如果議題有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，而分管副市長因出差等原因無法參加會議的，可書面提出意見。 第十二條 常務會議由市政府秘書長負責組織，市政府辦公室有關科室具體承辦。 第十三條 市政府辦公室根據議題輕重緩急，在每次常務會議召開3個工作日之前，提出常務會議議題安排方案，明確會議議題、匯報單位、列席單位，經市政府秘書長審核后，報市長或其委托召集會議的常務副市長審定。 第十四條 常務會議時間、議題確定后，由市政府辦公室于會議召開前一天通知參加或列席會議的單位，通知應說明會議的時間、地點、列席議題的內容以及其他特殊要求等，并認真做好會議通知記錄。 第十五條 會議議題在提交常務會議審議前，提請單位應按市政府辦公室的要求報送會議審議的文本等相關材料。相關材料主要包括： （一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府文件草案等。 （二）議題有關情況的說明。說明包括議題的必要性和制定的經過，議題主要內容，主要法律政策依據，合理性和可行性，擬出臺的措施對經濟、社會可能產生影響的評估分析，征求單位意見情況，社會公示、聽證和調查論證情況等。 （三）議題有關附件，如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等。 第十六條 提請常務會議審議的文本材料經分管副秘書長、副市長審核同意后，按要求報送市政府辦公室，列為會議審議材料。市政府辦公室認為報送材料不符合要求的，應及時通知報送單位補正。 第十七條 出席常務會議的組成人員應當充分發(fā)表意見，列席人員經會議主持人同意后，可結合本部門工作職責就有關問題發(fā)表意見或進行說明，原則上不得發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。確有必要的，應當于會前說明理由。會議發(fā)言和討論時，應緊扣議題，簡明扼要，不得隨意增加與議題無關的內容。第2號 《焦作市人民政府常務會議工作規(guī)則》已經2007年1月30日市人民政府第53次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。 市 長 二〇〇七年二月九日 焦作市人民政府常務會議工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范市人民政府常務會議運作，推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化進程，加快建設法治政府、責任政府、服務政府、效能政府步伐，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合市人民政府工作實際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府常務會議（以下簡稱常務會議）是討論決定市政府工作中重大事項的決策性會議，實行行政首長負責制。 第三條 市政府常務會議成員由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集并主持。必要時，市長可委托常務副市長召集并主持。 第四條 市政府辦公室負責常務會議的會務組織，市政府督查室負責會議確定事項的督查落實工作。 第二章 會議議題 第五條 下列事項由常務會議審議： （一）需報請省政府和中共焦作市委審定的重要事項； （二）需提請市人大及其常委會審議的議案、工作報告和規(guī)范性文件草案； （三）全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，財政預決算、重大財政資金安排、政府投資的重大建設項目； （四）重大改革方案、重要資源配置和社會分配調節(jié)事項，國有資產處置方面的重大事項； （五）城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃、土地利用計劃和重要專項規(guī)劃； （六）市政府擬出臺的規(guī)范性文件； （七）市政府各部門、直屬單位和縣（市）區(qū)政府的重要請示事項； （八）市長認為應由常務會議研究的其他重要事項。 第六條 以下事項不提交常務會議研究： （一）依照分工屬于分管副市長、秘書長職權范圍內能夠處理的事項，副市長之間能夠協調解決的事項，或常務副市長、市長能夠解決的事項。 （二）依法應由市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府決定的事項。 （三）議題未按本規(guī)則要求完成會前協調、征求意見、調查論證、公示等工作的事項。 第七條 提請常務會議研究的事項，必須事先進行調查研究和充分準備，提出可行性意見、措施和方法。涉及市政府其他部門和縣（市）區(qū)的，會前應協商一致。協商不一致時，應由分管副市長或委托副秘書長召開辦公會議進行協調，必要時由常務副市長進行協調。經過協調仍不一致的，有關部門應將分歧意見如實匯報，并提出傾向性意見。 （一）涉及增加財政支出或者新增支出項目的，應征求市財政部門的意見；涉及機構編制事項的，應征求市機構編制部門的意見。必要時征求人大代表、政協委員的意見。 （二）涉及城市規(guī)劃、交通、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務價格調整等關系市民切身利益的議題，應通過新聞媒體進行公示或組織召開聽證會，廣泛征求社會各界和市民的意見。 （三）涉及國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大改革方案、重要資源配置和社會分配調節(jié)、政府投資的重大建設項目等重大事項，應進行調查研究、社會公示或專家論證，提出2—3種方案，供市政府領導選擇。 （四）涉及法律問題的議題，應由市政府法制辦公室進行法律審查，并出具書面意見。市政府法制辦公室主要審查議題有關內容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現行政策規(guī)定相協調，是否符合國際慣例要求等。常務會議審議規(guī)范性文件時，起草部門和市政府法制辦公室應分別作起草、審查說明。 第八條 提請常務會議討論的議題，須由提請單位報分管副市長提出，經市長或常務副市長批準同意。 市屬國有企業(yè)需提出常務會議議題的，應通過市國有資產監(jiān)督管理機構向市政府提出。市直機關所屬的事業(yè)單位或者下設機構，需提出常務會議議題的，應通過其行政主管部門向市政府提出。 第三章 會議組織召開 第九條 常務會議原則上每兩周召開一次，如有需要由市長決定臨時召開。 第十條 常務會議應有半數以上組成人員參加方能召開。常務會議組成人員因故不能參加的，可委托市政府副秘書長發(fā)表意見，也可提出書面意見。 市長助理、市政府副秘書長和市政府法制辦公室主任固定列席常務會議。 第十一條 常務會議討論有關重大議題時，分管副市長應當到會。如果議題有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，而分管副市長因出差等原因無法參加會議的，可書面提出意見。 第十二條 常務會議由市政府秘書長負責組織，市政府辦公室有關科室具體承辦。 第十三條 市政府辦公室根據議題輕重緩急，在每次常務會議召開3個工作日之前，提出常務會議議題安排方案，明確會議議題、匯報單位、列席單位，經市政府秘書長審核后，報市長或其委托召集會議的常務副市長審定。 第十四條 常務會議時間、議題確定后，由市政府辦公室于會議召開前一天通知參加或列席會議的單位，通知應說明會議的時間、地點、列席議題的內容以及其他特殊要求等，并認真做好會議通知記錄。 第十五條 會議議題在提交常務會議審議前，提請單位應按市政府辦公室的要求報送會議審議的文本等相關材料。相關材料主要包括： （一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府文件草案等。 （二）議題有關情況的說明。說明包括議題的必要性和制定的經過，議題主要內容，主要法律政策依據，合理性和可行性，擬出臺的措施對經濟、社會可能產生影響的評估分析，征求單位意見情況，社會公示、聽證和調查論證情況等。 （三）議題有關附件，如法律審查意見、社會公示和聽證報告、調查論證報告、征求意見的說明、其他對決策有重要參考價值的資料等。 第十六條 提請常務會議審議的文本材料經分管副秘書長、副市長審核同意后，按要求報送市政府辦公室，列為會議審議材料。市政府辦公室認為報送材料不符合要求的，應及時通知報送單位補正。 第十七條 出席常務會議的組成人員應當充分發(fā)表意見，列席人員經會議主持人同意后，可結合本部門工作職責就有關問題發(fā)表意見或進行說明，原則上不得發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。確有必要的，應當于會前說明理由。會議發(fā)言和討論時，應緊扣議題，簡明扼要，不得隨意增加與議題無關的內容。 第四章 會議決定 第十八條 根據行政首長負責制的原則，市長或其委托召集會議的常務副市長在充分聽取各方面意見的基礎上，對審議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。 第十九條 常務會議審議議題有以下情形之一的，由市長決定不予通過或者暫不作出決定： （一）議題重要內容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的； （二）各方面意見分歧較大，需要進一步協商和協調的； （三）其他不宜立即作出決定的情形。 第二十條 市政府辦公室按照規(guī)范格式作好會議記錄，詳細完整地記錄議題的討論情況及最后決定，如有不同意見應當載明。市政府辦公室在此基礎上起草會議紀要，經分管副秘書長、秘書長審核后，報請市長或者其委托召集會議的常務副市長簽發(fā)。 市政府辦公室應按文檔管理規(guī)定將常務會議記錄歸檔管理，以備查詢。 第二十一條 常務會議紀要是市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府執(zhí)行會議決定的內部文件，不作為對外作出行政行為的直接依據。涉及法律的內容，市政府法制辦公室應予以把關。 第二十二條 常務會議紀要印制完成后，應按照規(guī)定范圍發(fā)送，未經市政府領導批準，不得翻印或者公開刊用、引用。常務會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時通過新聞媒體進行報道，新聞稿須經秘書長或分管公文副秘書長審定，如有需要須報市長或副市長審定。經按程序批準的規(guī)范性文件由市政府法制辦公室負責提供文本，通知焦作日報社向社會公布。 第二十三條 常務會議決定的事項，有關部門和縣（市）區(qū)政府必須堅決執(zhí)行，抓緊落實辦理，及時反饋情況，確保政令暢通。除會議有明確要求外，一般情況下常務會議交辦事項應在1個月內辦理完畢，并及時向市政府督查室反饋辦理情況。特殊情況需延時辦理的，應提前向市政府督查室報告。 第二十四條 市政府督查室負責對會議決定的事項進行催辦查辦，并將有關落實情況及時報告市長、副市長、秘書長。對拖延不辦、敷衍塞責以及長期不反饋辦理情況和結果的，要給予通報批評，并限期辦理或落實；對因拖延推諉造成重大損失和不良影響的，要嚴肅追究責任。 第五章 會議紀律 第二十五條 會議組成人員和會議固定列席人員因故不能參加會議的，必須向市長請假。 第二十六條 各部門參加或列席常務會議的人員，必須為本部門主要負責人。主要負責人因特殊情況不能參加或列席會議的，應向市政府秘書長請假，經批準后安排本部門分管副職參加或列席會議。未經市政府秘書長批準，不得擅自更換與會人員。 列席會議人員不得自帶助手；議題匯報人如需帶助手參加會議，僅限帶1人。 第二十七條 參加或列席常務會議的人員必須按時到會，履行簽到手續(xù)，不得遲到、早退。未按要求簽到的，視為缺會。 第二十八條 各部門提交常務會議研究的議題，必須由部門主要負責人匯報。部門主要負責人不能參加會議的，議題原則上不得提交常務會議研究。 第二十九條 會議期間，與會人員一律關閉通訊工具，不得交頭接耳，不得隨意出入會場或在會場走動。與會人員發(fā)表意見須經會議主持人同意。 第三十條 參加或列席常務會議的人員，未經批準不得擅自錄音、錄像、照像和編印會議記錄。對于領導的講話、插話，特別是涉及人事、機密問題以及分歧意見的，不得隨意傳達散布。會議未定事宜不得擴散。已經決定尚需保密的，不得對外泄露。 第六章 附 則 第三十一條 本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋。 第三十二條 本規(guī)則自公布之日起施行。