寧德市人民政府令 第1號(hào) 　　《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》、《寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定》、《寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定》和《寧德市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2007年1月12日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長(zhǎng)　陳榮凱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年元月二十四日 寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范全市行政執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《福建省人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃》、《福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同）、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。 　　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，適用本規(guī)定。 　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 　　縣級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制工作機(jī)構(gòu)）是同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。 　　人事、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。 　　第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。 　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會(huì)各界支持和配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。 第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查 　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證；除對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并須及時(shí)糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人。 　　法制工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。 　　第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式： 　　（一） 監(jiān)督檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況； 　　（二） 具體辦理行政復(fù)議、行政賠償案件； 　　（三） 備案審查規(guī)范性文件的合法性； 　　（四） 備案審查有關(guān)重大具體行政行為的合法性； 　　（五） 調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料； 　　（六） 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢； 　　（七） 開(kāi)展具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查； 　　（八） 受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)； 　　（九） 就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題組織調(diào)查或者依法進(jìn)行處理； 　　（十） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng) 。 　　被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。 　　第十條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公告。 　第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步實(shí)行電子文檔統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)進(jìn)行更新。 　　第十二條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法證件進(jìn)行定期審驗(yàn)。未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的行政執(zhí)法證件不得繼續(xù)使用，上崗執(zhí)法的，其執(zhí)法行為無(wú)效，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理。 　　行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類(lèi)型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。 　　國(guó)家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案后予以公布。 　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。 　　各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)和下一級(jí)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)議，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見(jiàn)。 　　考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責(zé)任目標(biāo)，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據(jù)。 　　第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作，對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正。 　　第十五條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期或者不定期地對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，以改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。 　　第十六條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭(zhēng)議、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行督查，受督查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。 　　第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)。 　　第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將檢查情況報(bào)告同級(jí)人大和上級(jí)政府。 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書(shū)面形式向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度本部門(mén)行政執(zhí)法情況。 　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書(shū)面形式向市人民政府報(bào)告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況。 　　第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。 　　第二十條 各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。 法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)人民政府的規(guī)范性文件相抵觸的，通知上報(bào)機(jī)關(guān)自行糾正，拒不糾正的，依法予以撤銷(xiāo)、廢止。 　　第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施及重大行政許可等具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。 　　法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，責(zé)令相關(guān)部門(mén)自行糾正或者由本級(jí)政府依法予以變更、撤銷(xiāo)。 　　第二十二條 具有行政許可職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。 　　第二十三條 建立并實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。 　　各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴、舉報(bào)電話。 　　受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。 　　第二十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，可以向人民政府法制機(jī)構(gòu)或者人民政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)： 　　（一）不依法履行法定職責(zé)的； 　　（二）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的； 　　（三）違法實(shí)施行政許可的； 　　（四）違法實(shí)施行政收費(fèi)的； 　　（五）違法實(shí)施行政處罰的； 　　（六）違法實(shí)施行政裁決的； 　　（七）其他執(zhí)法違法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。 　　公民、法人和其他組織對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)的行政行為不服，向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要受理的，可以直接受理。 　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民政府法制機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào)。在爭(zhēng)議沒(méi)有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責(zé)權(quán)限的文件。 　　行政執(zhí)法爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府作出決定。決定一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。 　　第二十六條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究，提出改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。 第三章 法律責(zé)任 　　第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得有下列行為： 　　（一）不具備行政執(zhí)法主體資格開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)； 　　（二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法； 　　（三）擅自設(shè)定行政處罰、行政許可或者行政收費(fèi)項(xiàng)目并予以實(shí)施； 　　（四）應(yīng)報(bào)備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等具體行政行為未按照規(guī)定備案； 　　（五）作出行政許可、行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施等具體行政行為違法或者不當(dāng)； 　　（六）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)； 　　（七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查； 　　（八）其他違法行政行為。 　　第二十八條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為： 　　（一）濫用職權(quán)、超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)； 　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或者違反法定程序執(zhí)法； 　　（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查； 　　（四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； 　　（五）其他違法失職行為。 　　第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二十七、二十八條規(guī)定的，人民政府法制機(jī)構(gòu)可以作出以下處理： 　　（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正； 　　（二）責(zé)令履行法定職責(zé)； 　　（三）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)； 　　（四）暫扣或者建議吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法機(jī)關(guān)； 　　（五）提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)違法行政行為； 　　（六）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分； 　　（七）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任； 　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。 　　人民政府法制機(jī)構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》。需要撤銷(xiāo)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為的，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》。《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》分別加蓋本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)用章、本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)用章。 　　接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知書(shū)、決定書(shū)的內(nèi)容執(zhí)行，并在30日內(nèi)向發(fā)出通知書(shū)、決定書(shū)的機(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果。 　　有關(guān)人民政府和工作部門(mén)對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》有異議的，可以自收到之日起三十日內(nèi)書(shū)面提出復(fù)核申請(qǐng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以復(fù)核。 　　第三十條 各級(jí)人民政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，可以參照本規(guī)定第二十九條的規(guī)定處理。 　　第三十一條 有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)接到同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。 　　第三十二條 法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。 　　妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為人民政府及其工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。 　　第三十四條 違反本規(guī)定，拒不接受監(jiān)督管理情節(jié)嚴(yán)重的，由職能部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。 第四章 附 則 　　第三十五條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，受理投訴、舉報(bào)，不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。 　　第三十六條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十七條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 　　附件： 　　1、寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定 　　2、寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 　3、寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定 　　4、寧德市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定 附件1： 寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的正確實(shí)施和政令暢通，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《福建省人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃》、《福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》和《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法投訴，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法或者不適當(dāng)，向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出的控告、申訴或檢舉。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法行為，是指各級(jí)人民政府及所屬工作部門(mén)（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同）作出的具體行政行為和具有普遍約束力的抽象行政行為。 　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法投訴工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)具體辦理行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)。 　　第四條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)的主要職責(zé)： 　　（一） 宣傳、貫徹有關(guān)行政執(zhí)法投訴工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件； 　　（二）擬定有關(guān)行政執(zhí)法投訴的工作制度，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施； 　　（三） 受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為的投訴； 　　（四） 調(diào)查公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為投訴案件； 　　（五） 對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理或向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)； 　　（六） 協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)在處理案件中的爭(zhēng)議； 　　（七） 指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法投訴事宜。 第二章 行政執(zhí)法投訴的內(nèi)容 　　第五條 有下列情形之一的，公民、法人和其他組織可以向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴： 　　（一） 對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的； 　　（二） 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 　　（三） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； 　　（四） 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 　　（五） 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 　　（六） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； 　　（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 　　（八） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的； 　　（九） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的； 　　（十） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的抽象行政行為不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的； 　　（十一） 本級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督的其他各種違法的行政執(zhí)法行為。 　　第六條 公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服并申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，或者已提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不能依照本規(guī)定投訴。 第三章 投訴受理 　　第七條 公民、法人和其他組織向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一） 有明確的被投訴行政機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員； 　　（二） 有具體的投訴請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)； 　　（三） 屬于可以投訴的范圍； 　　（四） 屬于行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)管轄的。 　　第八條 公民、法人和其他組織向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法投訴申請(qǐng)書(shū)。 　　公民、法人和其他組織通過(guò)電話、信函方式向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，其內(nèi)容符合本規(guī)定第七條規(guī)定的，應(yīng)予以受理。 　　第九條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收到投訴申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)投訴申請(qǐng)分別作出如下處理： 　　（一） 投訴申請(qǐng)符合本規(guī)定的，應(yīng)予受理；不符合本規(guī)定的，不予受理，并告之理由； 　　（二） 投訴申請(qǐng)屬于信訪部門(mén)處理的，告知投訴人向信訪部門(mén)反映； 　　（三） 投訴申請(qǐng)符合本規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，告知投訴人向有權(quán)管轄的行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴； 　　（四） 投訴內(nèi)容可以申請(qǐng)復(fù)議的告知投訴人可依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；投訴人堅(jiān)持投訴的，應(yīng)予受理； 　　（五 ） 投訴內(nèi)容可以提起行政訴訟的，告知投訴人可依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定依法提起行政訴訟；投訴人堅(jiān)持投訴的，應(yīng)予受理。 　　第十條 公民、法人和其他組織依照本規(guī)定進(jìn)行投訴的，政府法制機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令受理或者答復(fù)。 第四章 投訴處理 　　第十一條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)正式受理公民、法人和其他組織的投訴申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。 　　各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和人員出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。 　　第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)在處理投訴案件過(guò)程中，有權(quán)向有關(guān)單位查閱、收集、摘抄、復(fù)印、調(diào)取有關(guān)檔案資料，有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。 　　第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)在處理投訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》，通知有關(guān)單位限期改正： 　　（一） 下一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府屬各工作部門(mén)作出的抽象行政行為與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)人民政府所制定的規(guī)范性文件相悖的； 　　（二） 法律、法規(guī)沒(méi)有予以明確授權(quán)，有關(guān)組織擅自行使行政執(zhí)法權(quán)；或者法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)擅自委托有關(guān)組織行使行政執(zhí)法權(quán)的； 　　（三） 下一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府各工作部門(mén)作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)?shù)摹? 　　第十四條 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行改正，并自接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》之日起30日內(nèi)將改正情況書(shū)面報(bào)送作出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》的政府法制機(jī)構(gòu)；逾期不予改正的，作出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，責(zé)令變更或者撤銷(xiāo)。 　　第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在行政過(guò)程中未持證件、故意刁難或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要的，依照《福建省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理或移送監(jiān)察部門(mén)處理。 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在行政執(zhí)法投訴工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十七條 違反本規(guī)定，有下列情況之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，并可視具體情況予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一） 拒不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民政府依照本規(guī)定作出的行政執(zhí)法投訴處理決定的； 　　（二） 拒絕、阻撓行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的； 　　（三） 對(duì)提出投訴的公民、法人和其他組織以及行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員打擊報(bào)復(fù)的。 　　第十八條 行政執(zhí)法投訴機(jī)關(guān)工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或者行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 　　第十九條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 附件2： 寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)則、通告等文件的總稱。 　　第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理，適用本規(guī)定。 　　各級(jí)人民政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。 　　第四條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)等。 　　第五條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。 　　第六條 制發(fā)的規(guī)范性文件由本級(jí)政府辦公室組織起草，也可以由本級(jí)政府所屬有關(guān)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。 　　第七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)重要問(wèn)題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。 　　第八條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說(shuō)明。 　　第九條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府辦公室。政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案。 　　第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見(jiàn)。 　　第十一條 政府辦公室根據(jù)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定或者政府領(lǐng)導(dǎo)審定。　　 　　第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、當(dāng)?shù)貓?bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。 　　規(guī)范性文件在政府公報(bào)或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　第十三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，向上級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案。 　　用于備案的規(guī)范性文件文本和起草說(shuō)明，由規(guī)范性文件的起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起10日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送各一式十份（隨附電子文本），各級(jí)政府辦公室的文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)給予配合。 　　第十四條 規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: 　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性； 　　（二）制定規(guī)范性文件所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款； 　　（三）起草過(guò)程說(shuō)明及相關(guān)部門(mén)的主要反饋意見(jiàn)； 　　（四）對(duì)重點(diǎn)條款及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 　　備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文文號(hào)； 　　（二）規(guī)范性文件的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、公布時(shí)間、生效時(shí)間及公布形式； 　　（三）報(bào)送備案的規(guī)范性文件和起草說(shuō)明的份數(shù)。 　　第十五條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： 　　（一）是否符合法定權(quán)限； 　　（二）是否符合制定程序； 　　（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定； 　　（四）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)。 　　第十六條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助: 　　（一）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料； 　　（二）征詢有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府的意見(jiàn)； 　　（三）組織論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。 　　第十七條 經(jīng)審查，認(rèn)定規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模芾韨浒傅恼ㄖ茩C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在30日內(nèi)自行糾正；未停止執(zhí)行或者未在30日內(nèi)自行糾正的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出糾正處理意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)文糾正。 　　第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。 　　第十九條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第二十條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。 　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。 　　上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作。 　　第二十一條 違反本規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)，并建議有關(guān)部門(mén)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　第二十二條 政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。 　　政府各部門(mén)規(guī)范性文件的制定和備案程序參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　第二十四條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日寧德地區(qū)行政公署發(fā)布的《寧德地區(qū)行政公署規(guī)范性文件制發(fā)備案規(guī)則》同時(shí)廢止。 附件3： 寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定 　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員依法行政，防止和糾正行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市各級(jí)人民政府和各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，下同），均應(yīng)遵守本規(guī)定。 　　第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰向所在的縣（市、區(qū)）政府備案；縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰向市政府備案。 　　第四條 市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　第五條 各縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下列重行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府備案： 　　（一） 對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，單位處以5萬(wàn)元以上的罰款、個(gè)人處以1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，單位處以1萬(wàn)元以上罰款、個(gè)人處以5000元以上罰款的； 　　（二） 沒(méi)收違法所得5萬(wàn)元以上，沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值5萬(wàn)元以上的； 　　（三） 責(zé)令企業(yè)關(guān)閉的； 　　（四） 吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或吊銷(xiāo)許可證的； 　　（五） 市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送縣（市、區(qū)） 政府備案的重大行政處罰備案審查范圍，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照本規(guī)定確定。 　　第七條 各級(jí)政府和各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在重大行政處罰決定送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，將處罰決定備案件按本規(guī)定直接報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。報(bào)送的備案件在首頁(yè)右上角注明“備案”字樣。 兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同作出的重大行政處罰決定，由主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送備案。 　　第八條 重大行政處罰備案應(yīng)報(bào)送以下文件： 　　（一）重大行政處罰備案報(bào)告1份； 　　（二）重大行政處罰決定書(shū)副本3份。 　　第九條 對(duì)報(bào)送的文件，政府法制機(jī)構(gòu)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查； 　　（一）行政處罰主體資格是否合法； 　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； 　　（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰幅度是否適當(dāng)； 　　（四）程序是否合法； 　　（五）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容。 　　第十條 政府法制機(jī)構(gòu)需查閱與該重大行政處罰案件有關(guān)的證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，不得以任何理由以阻撓和拒絕。 　　第十一條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)重大行政處罰有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，責(zé)成處罰機(jī)關(guān)限期糾正，重新作出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P；或提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)政府依法予以變更、撤銷(xiāo)或者責(zé)令改正。 　　被監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督處理通知書(shū)》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》之日起30天內(nèi)，將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告作出處理決定的人民政府或其政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)督促被監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行。 　　第十二條 建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。每半年統(tǒng)計(jì)一次。統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別于每年7月15日前和次年1月15日前上報(bào)上級(jí)或同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第十三條 違反本規(guī)定，不按時(shí)報(bào)送重大行政處罰決定備案或統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送，對(duì)拒不報(bào)送的，依照法定程序給予通報(bào)批評(píng)，并限期補(bǔ)報(bào)。 　　第十四條 在重大行政處罰備案審查中，發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。 　　第十五條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十六條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。 附件4： 寧德市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定 　　第一條 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)法制觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于人民法院依法受理，以本市范圍內(nèi)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）為被告的行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)包括： 　　（一）各縣（市、區(qū)）人民政府； 　　（二）市政府工作部門(mén)； 　　（三）受市政府或市政府工作部門(mén)直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織； 　　（四）受市政府委托行使行政職權(quán)的組織。 　　第四條 本規(guī)定所稱的行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)是指本規(guī)定第三條所列行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人。 　　第五條 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)是本單位行政出庭應(yīng)訴的第一責(zé)任人，應(yīng)自覺(jué)接受人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。 　　第六條 有下列情形之一者，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須出庭： 　　（一） 本年度的第一件行政訴訟案件； 　　（二） 社會(huì)影響重大或者涉案標(biāo)的金額巨大的行政訴訟案件； 　　（三） 人民法院或者市政府法制辦公室建議行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭的行政訴訟案件。 　　第七條 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)確因工作原因，不能按照本規(guī)定第六條的規(guī)定出庭應(yīng)訴的，可由本單位的副職領(lǐng)導(dǎo)代為出庭應(yīng)訴。 　　第八條 市政府工作部門(mén)、受委托的組織以市政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件，其行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)按照本規(guī)定第六條、第七條的規(guī)定出庭應(yīng)訴。 　　第九條 行政機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的行政訴狀副本、法院判決（裁定）書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)復(fù)印1份報(bào)市政府法制辦公室備案。 　　第十條 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容。考核采取平時(shí)抽查和年終檢查相結(jié)合的辦法，具體考核工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　第十一條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十二條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。