經(jīng)市政府第十二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

二000年九月十一日

　　第一章　總則

　　第二章　拍賣標(biāo)的的界定和管理

　　第三章　拍賣當(dāng)事人

　　第四章　拍賣的實(shí)施與管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)，均須遵守《拍賣法》和本細(xì)則規(guī)定。

　　第三條　本細(xì)則所稱拍賣是指以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。

　　第四條　拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　市商業(yè)管理委員會是本市負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的行政主管部門，對本市行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　公安機(jī)關(guān)對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實(shí)施治安管理。市政府有關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。

第二章　拍賣標(biāo)的的界定和管理

　　第六條　拍賣標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　法律、法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣標(biāo)的。

　　第七條　依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應(yīng)到有關(guān)部門依法辦理審批手續(xù)。

　　委托拍賣文物，在拍賣前，應(yīng)報(bào)市文物管理部門鑒定、許可。

　　第八條　公物拍賣的范圍包括：

　　（一）國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在職權(quán)范圍內(nèi)需要拍賣的國有有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)；

　　（二）行政執(zhí)法部門依法罰沒的物品，充抵罰款的物品，以物抵稅、以物抵債和無法返還的物品。

　　（三）檢察院、法院依法沒收的物品，追回的贓物、充抵罰金、罰款的物品；

　　（四）鐵路、民航、郵政、海關(guān)、交通及公安、財(cái)政等部門獲得的無主物品；

　　（五）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中個(gè)人收受的需要拍賣的貴重禮品及內(nèi)部查處的不夠成刑事犯罪的貪污、受賄等無法返回的臟物；

　　（六）各司法、執(zhí)法部門需要處理的及需要變賣的物品。

第三章　拍賣當(dāng)事人

　　第九條　拍賣當(dāng)事人包括拍賣人、委托人、競買人和買受人。

　　第十條　拍賣人是指依照《拍賣法》和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。

　　第十一條　設(shè)立拍賣企業(yè)由組辦單位提交申請報(bào)告書，經(jīng)市商業(yè)管理委員會批準(zhǔn)，到公安機(jī)關(guān)、工商、物價(jià)行政管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　除依法設(shè)立的拍賣企業(yè)外，其他任何單位均不得從事拍賣經(jīng)營活動(dòng)。

　　第十二條　設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有100萬元人民幣以上的注冊資本，經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)有1000萬元以上注冊資本；

　　（二）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程；

　　（三）有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和專業(yè)管理人員；

　　（四）有符合《拍賣法》和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則；

　　（五）有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證；

　　（六）符合國家、省、市有關(guān)拍賣發(fā)展的規(guī)定；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條　拍賣師應(yīng)具備下列條件并經(jīng)有關(guān)部門考核，發(fā)給拍賣師資格證書：

　　（一）具有高等院校專科以上學(xué)歷和拍賣專業(yè)知識；

　　（二）在拍賣企業(yè)工作兩年以上；

　　（三）品行良好。

　　第十四條　拍賣人有下列權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）查驗(yàn)拍賣委托人、競買人有關(guān)資格證明；

　　（二）要求委托人如實(shí)提供拍賣標(biāo)的的有關(guān)資料，查明拍賣標(biāo)的的來源和瑕疵；

　　（三）委托法定機(jī)構(gòu)對拍賣標(biāo)的進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評估；

　　（四）妥善保管委托人交付的拍賣標(biāo)的；

　　（五）對拍賣標(biāo)的保留價(jià)保密；

　　（六）向競買人如實(shí)提供拍賣標(biāo)的的資料，接待競買人查看拍賣標(biāo)的；

　　（七）應(yīng)委托人、競買人的要求，對其身份保密；

　　（八）按約定向買受人交付成交的拍賣標(biāo)的，向委托人交付成交的收入；

　　（九）拍賣成交后，出具憑證，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更以及運(yùn)輸手續(xù)。

　　第十五條　拍賣人接受委托后，未經(jīng)委托人同意，不得委托其他拍賣人拍賣。

　　第十六條　拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動(dòng)，并不得委托他人代為競買；不得在自己組織的拍賣活動(dòng)中拍賣自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　第十七條　委托人是指委托拍賣人拍賣物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）向拍賣人提出拍賣委托申請，提供拍賣標(biāo)的的詳盡資料和身份及所有權(quán)等有關(guān)證明資料；

　　（二）向拍賣人提出拍賣標(biāo)的的保留價(jià)并要求對保留價(jià)保密；

　　（三）向拍賣人說明拍賣標(biāo)的的來源和瑕疵；

　　（四）按約定交付拍賣標(biāo)的、拍賣費(fèi)用、支付拍賣傭金，取得拍賣收入；

　　（五）依法辦理或協(xié)助辦理成交拍賣標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更等手續(xù)；

　　（六）可自行辦理委托拍賣手續(xù)，也可以由代理人辦理委托拍賣手續(xù)，并可在拍賣開始前撤回拍賣標(biāo)的。但撤回拍賣標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)向拍賣人支付約定的費(fèi)用；未作約定的，應(yīng)當(dāng)向拍賣人支付為拍賣支出的合理費(fèi)用。

　　第十八條　委托人不得參與競買自己委托拍賣的標(biāo)的，也不得委托他人代為競買。

　　第十九條　競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利：

　　（一）可以自行或委托代理人參加競買；

　　（二）有權(quán)了解拍賣標(biāo)的的瑕疵，查驗(yàn)拍賣標(biāo)的和查閱有關(guān)拍賣資料。

　　第二十條　買受人是指以最高應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競買人，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）按約定支付拍賣標(biāo)的價(jià)款，取得拍賣標(biāo)的；

　　（二）未按約定支付拍賣標(biāo)的價(jià)款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或由拍賣人征得委托人的同意，將拍賣物再行拍賣，并承擔(dān)第一次拍賣中本人及委托人應(yīng)支付的傭金。再行拍賣的價(jià)款低于原拍賣價(jià)款的，原買受人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額；

　　（三）未能按約定取得拍賣標(biāo)的，有權(quán)要求拍賣人或委托人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　（四）未按約定受領(lǐng)拍賣標(biāo)的的，應(yīng)支付由此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

第四章　拍賣的實(shí)施與管理

　　第二十一條　委托人拍賣物品，應(yīng)當(dāng)與拍賣人簽訂書面委托拍賣合同，委托拍賣合同應(yīng)使用工商行政管理部門統(tǒng)一制發(fā)的示范文本，并經(jīng)工商行政管理部門鑒證。委托拍賣合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所；

　　（二）拍賣標(biāo)的的名稱、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量；

　　（三）委托人提出的保留價(jià)；

　　（四）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（五）拍賣標(biāo)的交付或者轉(zhuǎn)移的時(shí)間、方式；

　　（六）傭金及其支付的方式、期限；

　　（七）價(jià)款的支付方式、期限；

　　（八）違約責(zé)任；

　　（九）雙方約定的其他事項(xiàng)。

　　第二十二條　拍賣人認(rèn)為需要對拍賣標(biāo)的進(jìn)行鑒定的，可以進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論與委托拍賣合同載明的拍賣標(biāo)的狀況不相符的，拍賣人有權(quán)要求變更或者解除合同。

　　公物拍賣涉及專營專賣物品的，應(yīng)首先定向拍賣給有該類物品經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。

　　第二十三條　拍賣公告應(yīng)于拍賣7日前通過報(bào)紙或其他新聞媒介發(fā)布，同時(shí)到市商業(yè)管理委員會備案。拍賣公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）拍賣標(biāo)的；

　　（三）拍賣標(biāo)的展示時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（四）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；

　　（五）需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第二十四條　拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣前展示拍賣標(biāo)的，并提供查看拍賣標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。拍賣標(biāo)的的展示時(shí)間不得少于兩日。

　　第二十五條　拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)。

　　對需要拍賣的涉案物品在拍賣前，應(yīng)經(jīng)依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)。

　　第二十六條　公物拍賣由市商業(yè)管理委員會和資產(chǎn)主管部門共同指定的拍賣行實(shí)施，其他部門不得自行設(shè)立公物拍賣機(jī)構(gòu)或從事公物拍賣活動(dòng)。

　　第二十七條　拍賣活動(dòng)由拍賣師主持，拍賣師應(yīng)當(dāng)于拍賣前宣布拍賣規(guī)則、注意事項(xiàng)和有無保留價(jià)。拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣標(biāo)的的拍賣。

　　第二十八條　競買人應(yīng)在拍賣前憑有效身份證明填寫并簽署登記表，領(lǐng)取競投號牌參加競投。一經(jīng)應(yīng)價(jià)不得撤回，當(dāng)其他競買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，其應(yīng)價(jià)即喪失約束力。

　　委托競買應(yīng)辦理書面形式的《委托競買書》。

　　第二十九條　競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益。

　　第三十條　競買人最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)后，拍賣成交。拍賣成交后，買受人和拍賣人應(yīng)當(dāng)簽署成交確認(rèn)書。

　　第三十一條　拍賣人進(jìn)行拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)由拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由買受人簽名。

　　第三十二條　拍賣人應(yīng)當(dāng)妥善保管有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的完整帳簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料。

　　前款規(guī)定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料的保管期限，自委托拍賣合同終止之日起計(jì)算，不得少于5年。

　　第三十三條　拍賣成交后，委托人、買受人需辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)憑拍賣企業(yè)出具的有效成交憑證予以辦理。

　　第三十四條　委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。

　　委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價(jià)5％的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價(jià)成反比的原則確定。

　　拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費(fèi)用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費(fèi)用。

　　第三十五條　公物拍賣，拍賣人向買受人收取傭金的比例為：

　　（一）成交額100萬元以下的，收取5％；

　　（二）成交額101萬元至500萬元的，收取4％；

　　（三）成交額501萬元至1000萬元的，收取3％；

　　（四）成交額1001萬元以上的，收取2％以下。

　　第三十六條　拍賣罰沒物品的財(cái)務(wù)處理按國家財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本細(xì)則第十一條規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十八條　未經(jīng)行業(yè)主管部門登記而從事拍賣活動(dòng)的，由拍賣行業(yè)主管部門和工商行政管理部門責(zé)令其停止拍賣活動(dòng)，沒收違法所得，并可處以3000元至5000元罰款。

　　違反本細(xì)則第七條規(guī)定未經(jīng)許可拍賣文物的，拍賣活動(dòng)無效，沒收違法所得。

　　第三十九條　違反本細(xì)則第六條規(guī)定，委托人委托拍賣其沒有所有權(quán)或者依法不得處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。拍賣人明知委托人對拍賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有所有權(quán)或者依法不得處分的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四十條　違反本細(xì)則第十四條、第十七條規(guī)定，拍賣人、委托人未說明拍賣標(biāo)的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權(quán)向拍賣人要求賠償，屬于委托人責(zé)任的，拍賣人有權(quán)向委托人追償。

　　拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

　　第四十一條　違反本細(xì)則第八條、第二十六條規(guī)定，在拍賣過程中有下列行為之一的，由監(jiān)察、檢查部門依法處罰。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）擅自處理公物的；

　　（二）營私舞弊、侵占公物的；

　　（三）截留拍賣公物收入未足額上繳財(cái)政的。

　　第四十二條　違反本細(xì)則第十六條規(guī)定，拍賣人及其工作人員參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，對拍賣人在自己組織的拍賣活動(dòng)中拍賣自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，由工商行政管理部門沒收全部拍賣所得。

　　第四十三條　違反本細(xì)則第十八條規(guī)定，委托人參與競買或者委托他人代為競買的，工商行政管理部門對委托人處以拍賣成交價(jià)30％以下的罰款。

　　第四十四條　違反本細(xì)則第二十九條規(guī)定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，并依法承擔(dān)其賠償責(zé)任。同時(shí)由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處以最高應(yīng)價(jià)10％以上30％以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處以最高應(yīng)價(jià)10％以上50％以下的罰款。

　　第四十五條　違反本細(xì)則第三十四條、第三十五條規(guī)定收取傭金的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將超收部分返還委托人、買受人。物價(jià)管理部門可以對拍賣人處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　附則

　　第四十七條　外國人、外國企業(yè)和組織在本市行政區(qū)域內(nèi)委托拍賣或者參加競買的，適用本細(xì)則。

　　第四十八條　本細(xì)則在執(zhí)行中的具體問題由市商業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。