福建省人民政府關(guān)于修改《福建省河道采砂管理辦法》的決定

　　為了推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)章對我省生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，確保規(guī)章與黨中央精神和國家法律法規(guī)相一致，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，福建省人民政府決定對《福建省河道采砂管理辦法》作如下修改：

　　一、將第五條第二款和第三款修改為第五條第二款“設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)一、二、三級河道采砂規(guī)劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)四級、五級河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸行政主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，一級河道采砂規(guī)劃報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，二級至五級河道采砂規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。”

　　二、刪除第十八條第一款中的“在進(jìn)行采砂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對所開采范圍設(shè)置標(biāo)識”；增加兩款，作為第十八條第二款和第三款“從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間以及許可證號等，并設(shè)置警示標(biāo)志。

　　從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。”

　　三、增加一款，作為第十九條第三款“采砂活動對河床及河道周邊生態(tài)造成破壞的，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。”

　　四、將第二十六條、第二十七條修改合并為第二十六條“違反本辦法第十八條、第十九條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條規(guī)定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時(shí)清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個(gè)人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區(qū)、禁采期采砂的。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省河道采砂管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　福建省河道采砂管理辦法

　　（2005年12月7日福建省人民政府第95號令發(fā)布，根據(jù)2018年7月27日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省河道采砂管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）

　　第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動。

　　第三條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學(xué)采挖。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理工作。

　　海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航水域水上交通安全監(jiān)督管理工作。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航水域航道管理工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

　　第五條 河道采砂依法實(shí)行規(guī)劃制度。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)一、二、三級河道采砂規(guī)劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)四級、五級河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸行政主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，一級河道采砂規(guī)劃報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，二級至五級河道采砂規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

　　（二）禁采期和可采期；

　　（三）年度采砂控制總量；

　　（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量；

　　（五）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂禁采區(qū)、可采區(qū)及時(shí)公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

　　第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

　　（一）防洪、通航安全需要；

　　（二）水工程或者橋梁等涉河工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情；

　　（三）水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或者發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害；

　　（四）其他確需修改的情形。

　　第八條 有下列情形之一臨時(shí)不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規(guī)定臨時(shí)禁采期或者劃定臨時(shí)禁采區(qū)，并予以公告：

　　（一）水情、工情、汛情、風(fēng)情發(fā)生重大變化；

　　（二）航道管理需要；

　　（三）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；

　　（四）其他特殊情形。

　　第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采區(qū)的具體地點(diǎn)、年度采砂控制總量、開采范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量等。

　　第十條 河道采砂依法實(shí)行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發(fā)放許可證。

　　經(jīng)營性河道采砂，有兩個(gè)以上申請人提出河道采砂申請的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式作出許可決定。

　　河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權(quán)限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 河道采砂許可實(shí)行統(tǒng)一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

　　屬于經(jīng)營性河道采砂，或者與第三方有利害關(guān)系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，與第三方達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件，船舶登記證書、檢驗(yàn)證書和船員適任證書。

　　第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)提出審查意見，并轉(zhuǎn)報(bào)上級人民政府水行政主管部門。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理或者收到轉(zhuǎn)報(bào)的河道采砂許可申請之日起5日內(nèi)，征求海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10日內(nèi)提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

　　第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的審查意見之日起15日內(nèi)，對河道采砂申請進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5日內(nèi)，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門。

　　第十四條 在通航水域進(jìn)行河道采砂的，申請人應(yīng)當(dāng)依法到海事管理機(jī)構(gòu)辦理水上水下施工作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。

　　第十五條 具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規(guī)定，審批、發(fā)放河道采砂許可證：

　　（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期的要求；

　　（二）符合年度采砂控制總量要求；

　　（三）符合可采區(qū)作業(yè)工具控制數(shù)量要求；

　　（四）符合規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采范圍、作業(yè)方式；

　　（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

　　（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗(yàn)證書、船員適任證書齊全；

　　（七）從事經(jīng)營性采砂的，有營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍符合規(guī)定。

　　第十六條 河道沿岸村民個(gè)人自用少量砂石需要到可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證。

　　第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應(yīng)當(dāng)征求航道管理機(jī)構(gòu)意見；航道管理機(jī)構(gòu)整治航道需要采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門意見；海事管理機(jī)構(gòu)因臨時(shí)性應(yīng)急通航安全需要組織采砂的，應(yīng)當(dāng)告知水行政主管部門。

　　因吹填造地從事采砂活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請河道采砂許可證。

　　第十八條 從事河道采砂活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進(jìn)行采砂，并及時(shí)清除砂石棄碴。

　　從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間以及許可證號等，并設(shè)置警示標(biāo)志。

　　從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

　　第十九條 禁止任何單位和個(gè)人在禁采期或者禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動。

　　在禁采期間，采砂船舶應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　采砂活動對河床及河道周邊生態(tài)造成破壞的，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)河床變化進(jìn)行定期監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)河床發(fā)生重大變化，對河道防洪、通航及其相關(guān)工程設(shè)施或者橋梁等涉河工程構(gòu)成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關(guān)部門及航道、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)排除隱患。

　　第二十一條 河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經(jīng)監(jiān)測已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定開采量的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其河道采砂許可證。

　　第二十二條 從事河道采砂活動的單位和個(gè)人依法必須繳納的河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，由發(fā)放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一收取。

　　第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否持有河道采砂許可證進(jìn)行采砂；

　　（二）是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂；

　　（三）是否按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

　　（四）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業(yè)和水上安全監(jiān)督管理，保證船舶作業(yè)和停泊安全。

　　第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，定期開展執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，由有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)依法處理。

　　第二十六條 違反本辦法第十八條、第十九條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條規(guī)定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時(shí)清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個(gè)人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區(qū)、禁采期采砂的。

　　第二十七條 違反本辦法第十四條、第十九條第二款規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法處罰。

　　第二十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應(yīng)繳納的河道采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）在河道采砂經(jīng)營活動中欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序的；

　　（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證；

　　（二）對違法采砂行為不按規(guī)定給予行政處罰；

　　（三）不履行本辦法規(guī)定的執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故；

　　（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

　　第三十一條 本辦法自2006年2月1日起施行。