黑龍江省人民政府令

　　第1號

　　《黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法》已經(jīng)2016年12月30日省政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2017年1月18日

　　黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理活動。

　　本辦法所稱事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

　　第三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資應(yīng)當(dāng)在保障本單位職責(zé)的履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，堅持公開和有償?shù)脑瓌t。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理機制，創(chuàng)新管理方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益。縣級以上財政部門負(fù)責(zé)對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施綜合監(jiān)督管理。

　　事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施監(jiān)督管理，接受本級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施具體管理，接受本級財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條縣級以上審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施監(jiān)督管理。

　　第二章出租

　　第六條事業(yè)單位出租賬面原值在五十萬元(含五十萬元)以下的設(shè)備和單次出租使用面積在一百平方米(含一百平方米)以下的房屋、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)報事業(yè)單位主管部門審批。

　　事業(yè)單位出租前款以外的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。

　　事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報本級財政部門審批。

　　事業(yè)單位不得為了規(guī)避財政部門審批，將房屋拆分出租。

　　經(jīng)主管部門或者本級財政部門審批后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評估、公開招租、合同簽訂等程序。

　　第七條事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　(一)出租資產(chǎn)的書面申請;

　　(二)出租資產(chǎn)的價值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件;

　　(三)出租資產(chǎn)的可行性分析報告;

　　(四)出租資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會議紀(jì)要復(fù)印件。

　　第八條事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審核或者審批意見。審核通過的，報本級財政部門審批;審核未通過或者不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自出具審批意見之日起十個工作日內(nèi)，將審批意見報本級財政部門備案。

　　第九條縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審批意見;不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第十條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租期限按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法對租金價格進(jìn)行評估，招租價格不得低于評估價格。

　　第十二條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易或者拍賣等社會中介機構(gòu)公開招租，并公告出租信息，公告時間不得少于十五個工作日。

　　第十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)使用省級財政部門制定的示范合同文本，與承租人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)，連同評估報告、成交確認(rèn)書一并報送本級財政部門備案。

　　第十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，及時向承租人收取租金。租金收入按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同終止后，需要繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行相關(guān)程序;不再出租的，應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十個工作日內(nèi)，將資產(chǎn)使用情況報主管部門和本級財政部門備案。

　　第三章對外投資

　　第十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資不得有下列行為：

　　(一)利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資;

　　(二)買賣期貨、股票;

　　(三)購買企業(yè)債券、投資基金和其他金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險投資;

　　(四)貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。

　　第十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。

　　事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報本級財政部門審批。

　　第十八條事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　(一)對外投資資產(chǎn)的書面申請;

　　(二)對外投資資產(chǎn)的價值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件;

　　(三)對外投資資產(chǎn)的可行性分析報告;

　　(四)事業(yè)單位上一年度財務(wù)報表;

　　(五)對外投資資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會議紀(jì)要復(fù)印件;

　　(六)創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)章程和企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

　　以合作方式對外投資的，還應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　(一)合作方法定代表人證明、個人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

　　(二)中介機構(gòu)審計的合作方上一年度財務(wù)報表;

　　(三)合作意向書、協(xié)議草案或者合同草案。

　　第十九條事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審核意見。審核通過的，報本級財政部門審批;審核未通過的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十條縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審批意見;不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十一條事業(yè)單位利用非貨幣資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)依法對投資資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　第二十二條事業(yè)單位對外投資國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照下發(fā)之日起十個工作日內(nèi)，將評估報告、合作協(xié)議、合同、企業(yè)章程、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件報送本級財政部門備案。

　　第二十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對外投資形成的股權(quán)，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十五條事業(yè)單位出租和對外投資國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租和對外投資集體決策制度;

　　(二)制定并執(zhí)行已出租和對外投資國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度;

　　(三)制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租收入和對外投資收益監(jiān)督管理制度。

　　第二十六條縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資進(jìn)行審核或者審批;

　　(二)收集、匯總、分析和公布事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息;

　　(三)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督檢查計劃，開展監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，通報檢查情況。

　　第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)出租和對外投資信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施動態(tài)監(jiān)督管理。

　　第二十八條縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)公開本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織有權(quán)對違法出租或者對外投資事業(yè)單位國有資產(chǎn)行為向有關(guān)部門舉報和投訴。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十九條事業(yè)單位及其工作人員未經(jīng)審批出租或者對外投資國有資產(chǎn)，或者未按照非稅收入管理的規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收入、收益的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理、處分。

　　第三十條事業(yè)單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級財政部門對單位予以通報批評，并由有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：

　　(一)騙取國有資產(chǎn)出租和對外投資審核、審批文件的;

　　(二)為了規(guī)避財政部門審批，將房屋拆分出租的;

　　(三)未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評估、公開招租、備案程序的;

　　(四)未及時向承租人收取租金的;

　　(五)對國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府對單位予以通報批評，并由有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：

　　(一)擅自占有、使用事業(yè)單位國有資產(chǎn)的;

　　(二)未按照本辦法規(guī)定審核、審批事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的;

　　(三)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違反本辦法行為未糾正的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六章附則

　　第三十二條黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，已出租國有資產(chǎn)的，到期必須收回。

　　第三十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，不適用本辦法。

　　第三十四條本辦法自2017年3月1日起施行。2009年1月16日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》同時廢止。