已經(jīng)2006年6月22日自治區(qū)人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

　　西藏自治區(qū)人民政府

　　二○○六年六月二十八日

西藏自治區(qū)消防安全責任制辦法(試行)

　　第一條　為明確消防安全責任，加強消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《西藏自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及村(居)民委員會、宗教活動場所、個體工商戶。

　　第三條　各級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人，對本行政區(qū)域消防安全負領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防安全工作的負責人對本行政區(qū)域消防安全負主要責任。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動場所的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人，對本單位消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人對本單位的消防安全負主要責任；各崗位消防安全責任人對本崗位的消防安全負直接責任。

　　村(居)民委員會的負責人對所轄村(居)委會的消防安全負責。

　　個體工商戶對其經(jīng)營實體的消防安全負責。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當履行以下消防安全職責：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)消防安全工作，督促檢查所屬部門和下級人民政府履行消防安全職責；

　　(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防經(jīng)費的投入，使消防工作與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保消防工作開展的需要；

　　(三)將消防安全布局(說明：消防安全布局是指城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中城市功能布局中涉及消防安全的單位、場所的布局問題。如：石油庫、液化石油氣 站、加油站等的布局)、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃內(nèi)容納入城(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實施；

　　(四)組織開展消防法律、法規(guī)、消防常識的宣傳和教育工作，提高人民群眾的消防安全意識和自防自救能力；

　　(五)按照國家規(guī)定和標準建立公安消防隊、專職消防隊；

　　(六)每年定期召開消防工作會議，專題研究消防安全工作，解決消防安全的重大問題；

　　(七)在重大節(jié)假日和重大活動期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及行業(yè)消防隱患突出的情況下，組織開展消防安全專項檢查，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時采取有效措施消除火災(zāi)隱患；

　　(八)對公安消防機構(gòu)報請的重大火災(zāi)隱患問題，實行掛牌督辦；

　　(九)建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機制，組織制定高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險物品場所、文物古建筑、人員聚集場所等的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高城(鎮(zhèn))處置火災(zāi)事故的能力；

　　(十)及時組織對重特大火災(zāi)事故的調(diào)查；

　　(十一)對公安消防機構(gòu)報請的有重大火災(zāi)隱患、嚴重威脅公共安全的單位的停產(chǎn)、停業(yè)處罰，依法作出處罰決定；

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第五條　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當履行下列消防安全職責：

　　(一)組織開展日常消防安全宣傳工作，提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民(城鎮(zhèn)居民)的消防安全意識和自防自救能力；

　　(二)按照上級政府的部署和要求，制定本轄區(qū)消防工作規(guī)劃，落實消防工作措施，保障轄區(qū)消防安全；

　　(三)督促、指導(dǎo)村(居)民委員會做好消防安全管理工作，制定消防安全管理制度，組織開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。在農(nóng)牧業(yè)收獲季節(jié)和重大節(jié)假日組織專項消防安全檢查；

　　(四)督促、指導(dǎo)村(居)民委員會組建義務(wù)消防組織和開展滅火演練；

　　(五)組織撲救轄區(qū)內(nèi)初起火災(zāi)，維持火場秩序，保護火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、核查火災(zāi)損失；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第六條　城市街道辦事處應(yīng)當履行下列消防安全職責：

　　(一)宣傳消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防常識，增強城鎮(zhèn)居民的消防安全意識；

　　(二)將消防安全工作納入轄區(qū)日常工作，制定消防工作計劃，定期召開社區(qū)消防工作會議，組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作；

　　(三)督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位做好社區(qū)消防安全管理工作，適時開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

　　(四)督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位組建群眾義務(wù)消防組織，經(jīng)常開展滅火演練工作；

　　(五)組織撲救轄區(qū)內(nèi)的初起火災(zāi)，維持火場秩序，保護火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、核查火災(zāi)損失；

　　(六)完成上級人民政府部署的其他消防工作；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第七條　村(居)民委員會應(yīng)當履行下列消防安全職責：

　　(一)制定村(居)民防火公約，建立健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育；

　　(二)對村(居)民住宅樓、院的消防安全進行檢查、巡邏，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為，為轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘和未成年人提供消防安全服務(wù)；

　　(三)組建義務(wù)消防組織，配備必要的消防器材，組織演練，撲救初起火災(zāi)；

　　(四)發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織疏散居民；火災(zāi)撲滅后，協(xié)助公安消防機構(gòu)保護火災(zāi)現(xiàn)場、調(diào)查火災(zāi)原因和核查火災(zāi)損失；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第八條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動場所應(yīng)當履行下列內(nèi)部消防安全職責：

　　(一)執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范；

　　(二)結(jié)合本單位特點，制定和組織實施消防安全規(guī)章制度、操作規(guī)程；

　　(三)建立健全消防安全工作組織，逐級明確消防安全責任人及其職責；

　　(四)建立專職、兼職或義務(wù)消防隊，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

　　(五)完善消防設(shè)施，確保消防設(shè)施完整好用；

　　(六)開展消防安全宣傳教育，提高職工的消防安全意識和防范、控制火災(zāi)的能力；

　　(七)開展經(jīng)常性防火檢查，及時制止和糾正消防違章行為，消除火災(zāi)隱患。人員密集場所和易燃易爆場所還應(yīng)開展每日巡查，做好巡查記錄；

　　(八)消防安全重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

　　(九)組織處置初起火災(zāi)，疏散人員，保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安消防機構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查；

　　(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　個體工商戶應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行前款規(guī)定的全部或部分消防安全職責。

　　第九條　自治區(qū)公安消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防安全職責：

　　(一)根據(jù)法律、法規(guī)制定全區(qū)消防工作的中長期規(guī)劃和年度計劃；

　　(二)督促、檢查和指導(dǎo)所屬公安消防機構(gòu)履行職責；

　　(三)負責對全區(qū)重大消防安全問題進行分析研究，提出措施和對策，為自治區(qū)人民政府決策提供依據(jù)；

　　(四)負責特大火災(zāi)事故和跨區(qū)域救援工作的組織、指揮；

　　(五)負責特大火災(zāi)原因調(diào)查和責任認定，參與特大火災(zāi)事故處理；

　　(六)參加對各地(市)行署(人民政府)及派出機構(gòu)落實年度社會消防安全工作目標的考核；

　　(七)完成自治區(qū)人民政府交辦的其他任務(wù)；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第十條　地(市)、縣(市、區(qū))公安消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防安全職責：

　　(一)執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準，制定消防工作的具體措施；

　　(二)依法實施消防行政許可，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督，按照法定時限和程序?qū)嵤┯嘘P(guān)消防審核、驗收；

　　(三)開展消防安全監(jiān)督檢查和消防安全專項治理工作，督促責任單位采取消防安全措施，依法責令當場或限期整改火災(zāi)隱患、依法實施行政處罰；

　　(四)積極為服務(wù)對象提供消防法律、消防技術(shù)咨詢服務(wù)，對責任單位難以解決的火災(zāi)隱患，積極采取措施協(xié)調(diào)解決，不能協(xié)調(diào)解決的，及時報請本級人民政府協(xié)調(diào)解決；

　　(五)依法對重大火災(zāi)隱患單位、隱患情況、整改情況進行公告，組織專家對重大火災(zāi)隱患的認定和整改措施的論證；

　　(六)嚴格值勤備戰(zhàn)制度，保持人員和裝備時刻處于最佳狀態(tài)；

　　(七)接到火警，立即趕赴火場、救助遇險人員、撲滅火災(zāi)、排除險情；

　　(八)負責火災(zāi)原因調(diào)查和責任認定，參與火災(zāi)事故處理；

　　(九)負責專職、兼職、義務(wù)消防隊和消防特種崗位人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　公安派出所和暫無公安消防機構(gòu)的縣公安局，應(yīng)根據(jù)消防法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級公安機關(guān)要求履行消防安全職責。

　　第十一條　發(fā)展改革部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將公共消防設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計劃。各級財政部門應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的需要，逐步提高公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護費用的投入。

　　市政部門應(yīng)當加強對消防供水等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足。

　　通信行政部門應(yīng)當責成通信運營企業(yè)加強對消防通信等設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，信息暢通。

　　氣象部門應(yīng)當根據(jù)消防部門需要提供適時氣象資料。

　　教育行政部門應(yīng)當將消防知識教育列入國民素質(zhì)教育計劃，督促、責成學(xué)校及其他教育機構(gòu)將消防知識納入素質(zhì)教育教學(xué)內(nèi)容。

　　安全監(jiān)管部門應(yīng)當對消防安全工作實施綜合監(jiān)管。

　　司法、科技、勞動保障等行政部門應(yīng)當將消防法律、法規(guī)和消防安全知識納入普法、科普宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等行政部門和新聞媒體應(yīng)當積極開展消防安全法律、法規(guī)、常識等消防公益宣傳活動。

　　工商、文化、商務(wù)等行政部門應(yīng)當對公安消防機構(gòu)書面報送的不符合消防安全條件的經(jīng)營場所依法進行處罰。

　　第十二條　各級安全生產(chǎn)委員會應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作。

　　第十三條　上級人民政府與下一級人民政府、本級政府與所屬的部門及派出機構(gòu)應(yīng)當簽訂年度社會消防安全工作目標責任書。消防安全責任書應(yīng)當明確消防安全主體、責任范圍、目標任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

　　主管部門與直屬單位之間以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動場所內(nèi)部可通過簽訂消防安全責任書來明確消防安全責任。

　　第十四條　各級人民政府應(yīng)當每年對下級人民政府、派出機構(gòu)落實年度社會消防安全工作目標的情況進行考核。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動場所的消防安全責任制落實情況應(yīng)納入相應(yīng)的年度考核內(nèi)容，由本單位組織實施。

　　第十五條　對于發(fā)生火災(zāi)事故的單位或部門，各級人民政府應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限組織相關(guān)部門對火災(zāi)事故原因進行調(diào)查和責任查處。

　　第十六條　各級人民政府及其所屬部門、派出機構(gòu)不履行消防安全責任，造成重大火災(zāi)損失的，消防安全第一責任人應(yīng)向上級或同級人民政府作書面檢 查；上級或同級人民政府可以依法依紀對消防安全第一責任人、主要責任人和直接責任人給予行政處分；對情節(jié)嚴重、有犯罪嫌疑的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。