西寧市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

　　(2013年8月2日西寧市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年8月8日西寧市人民政府令第125號(hào)公布 自2013年10月1日起施行)

　　第一條　為了提高市人民政府立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立法后評(píng)估，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估，是指在規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果及社會(huì)影響等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出修改、廢止規(guī)章，改進(jìn)行政執(zhí)法等評(píng)估意見的活動(dòng)。

　　第四條　規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、科學(xué)合理、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

　　第五條　市人民政府對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為規(guī)章立法后評(píng)估工作提供必要的保障。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，并對(duì)重要的、直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　市人民政府行政主管部門或者直屬事業(yè)單位對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作。

　　第六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　列入規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門審核撥付。

　　第七條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估:

　　(一)實(shí)施已滿3年的；

　　(二)擬作重大修改的；

　　(三)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(四)人大代表議案、政協(xié)委員提案提出較多意見和建議的；

　　(五)行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題或者社會(huì)公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的；

　　(六)市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

　　根據(jù)上位法或者有特殊情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　第八條　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，從立法內(nèi)容、立法技術(shù)和實(shí)施績(jī)效等方面，對(duì)規(guī)章的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

　　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

　　第九條　規(guī)章立法后評(píng)估依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國(guó)家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。

　　(四)可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便。

　　(五)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

　　(六)績(jī)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　第十條　評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

　　(一)成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由政府法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。評(píng)估小組具體承辦評(píng)估工作。

　　(二)制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等。評(píng)估方案由規(guī)章實(shí)施單位制定，報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。

　　(三)開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證、網(wǎng)上征求意見等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見和建議。

　　(四)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的意見建議和相關(guān)材料進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估結(jié)論。

　　(五)形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評(píng)估意見，補(bǔ)充、修改、完善后形成正式的評(píng)估報(bào)告。

　　第十一條　評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估工作實(shí)際需要，可以采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估。

　　采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者文獻(xiàn)檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，修改完善后，形成評(píng)估報(bào)告。

　　第十二條　評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施評(píng)估工作或者評(píng)估工作中的部分事項(xiàng)。

　　第十三條　評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾有效參與。評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)充分吸收公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章實(shí)施情況提出意見和建議。

　　第十四條　評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實(shí)事求是。評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。對(duì)重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第十五條　評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)同意可以延長(zhǎng)2個(gè)月。采用簡(jiǎn)易程序評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后3個(gè)月內(nèi)完成。

　　第十六條　由市人民政府有關(guān)行政主管部門或者直屬事業(yè)單位組織的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)評(píng)審后，報(bào)送市人民政府。由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接組織評(píng)估的，評(píng)估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送市人民政府，并向有關(guān)行政主管部門通報(bào)。

　　評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

　　第十七條　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要參考依據(jù)。

　　第十八條　評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請(qǐng)市人民政府對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止。根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十九條　評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章的配套制度需要完善或者實(shí)施情況需要改進(jìn)的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以落實(shí)。

　　第二十條　規(guī)章立法后評(píng)估工作，納入依法行政工作的考核范圍。

　　第二十一條　本辦法自2013年10月1日起施行。