海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南經濟特區林地管理條例》的決定

　　海南省人大常委會

　　公告第25號

　　《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區林地管理條例〉的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年5月30日通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2014年5月30日

　　海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南經濟特區林地管理條例》的決定

　　(2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過)

　　海南省第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《海南經濟特區林地管理條例》作如下修改：

　　一、將第三條第一款修改為：“本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。林地范圍由本省林地保護利用規劃確定。”

　　二、將第五條修改為：“縣級以上人民政府應當加強林地保護管理，對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進步，有計劃地增加有林地面積，優化樹種，改善林地質量，提高森林覆蓋率。

　　“縣級以上人民政府應當制定監督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標責任考核的重要內容。”

　　三、在第六條中增加兩款，作為第四款、第五款：“鄉鎮人民政府應當做好本轄區林地的保護和管理工作。

　　“村(居)民委員會應當協助林業主管部門和鄉鎮人民政府做好林地保護管理工作。”

　　四、將第十七條第六項修改為：“(六)縣級以上人民政府的林地權屬爭議處理決定(對同一起林地權屬爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定為依據;沒有上一級人民政府的決定的，以所在地人民政府作出的最后一次決定為依據)”。

　　五、增加一條，作為第十八條：“法律、行政法規對林地權屬登記管理另有規定的，從其規定。”

　　六、將第十八條改為第十九條，修改為：“縣級以上人民政府林業主管部門應當根據上一級人民政府林地保護利用規劃編制本行政區域林地保護利用規劃，報同級人民政府批準后公布實施。

　　“林地保護利用規劃不得擅自變更;確需變更的，應當報原批準機關批準。

　　“市、縣、自治縣人民政府制定和變更林地保護利用規劃，應當在批準前征求省人民政府林業主管部門意見，并在公布后三個工作日內報送省人民政府備案。

　　“林地保護利用規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃和主體功能區規劃等相銜接。”

　　七、增加一條，作為第二十條：“縣級以上人民政府應當依據國家有關規定科學劃定林地保護等級，實行林地分級保護制度。

　　“各級人民政府應當對具有防風固沙、水土保持、水源涵養等生態保護功能的公益林地進行重點保護。”

　　八、增加一條，作為第二十一條：“使用林地的單位和個人應當按照林地保護利用規劃確定的用途，保護和合理利用林地，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

　　“未經依法批準，任何單位和個人不得改變林地用途。”

　　九、將第二十條改為第二十三條，第二款中的“土地利用總體規劃”修改為“林地保護利用規劃”。

　　十、將第二十三條改第二十六條，第一款修改為：“禁止毀林開墾、蠶食林地和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。”

　　十一、增加一條，作為第二十八條：“征收或者占用林地實行定額管理制度，堅持節約集約用地，嚴格限制將林地轉為建設用地。

　　“林業主管部門不得超定額審核同意建設項目征收或者占用林地。征收或者占用林地定額的使用和管理，按照國家有關規定執行。”

　　十二、增加一條，作為第二十九條：“建設項目需要征收或者占用林地的，項目可行性研究論證時由省人民政府林業主管部門提出預審意見。具體辦法由省人民政府林業主管部門制定，報省人民政府批準后實施。”

　　十三、將第二十五條改為第三十條，修改為：“進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地;確實需要征收或者占用林地的，應當按照下列規定辦理審核手續：

　　“(一)征收或者占用防護林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業主管部門審核;

　　“(二)征收或者占用林地超過以上面積的，依法報國務院林業主管部門審核。

　　“征收或者占用林地未經省級以上人民政府林業主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。”

　　十四、將第二十七條改為第三十一條，修改為：“需要臨時占用林地的，應當按照下列規定辦理審批手續：

　　“(一)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審批;

　　“(二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的，由省人民政府林業主管部門審批;

　　“(三)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積超過5公頃的，其他林地面積超過20公頃的，報國務院林業主管部門審批。”

　　十五、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“征收、占用林地或者臨時占用林地，用地單位應當向市、縣、自治縣人民政府林業主管部門提出用地申請，提交下列材料：

　　“(一)使用林地申請表;

　　“(二)項目批準文件;

　　“(三)被征收或者被占用林地的權屬證明材料;

　　“(四)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告。

　　“(五)法律、法規規定的其他材料。

　　“依法應當以招標、拍賣、掛牌方式供應土地的，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府林業主管部門提出征收、占用林地申請。”

　　十六、增加一條，作為第三十三條：“市、縣、自治縣人民政府林業主管部門應當自受理征收或者占用林地申請之日起十個工作日內提出初審意見;省人民政府林業主管部門應當自收到上報材料之日起二十個工作日內依照審核權限作出決定或者予以上報。經審核不予同意征收或者占用林地的，應當書面說明理由并告知申請人。

　　“本條例規定應當由省級以上人民政府林業主管部門審批臨時占用林地的，審批時限依照前款規定執行。

　　“本條例規定應當由市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審批臨時占用林地的，市、縣、自治縣人民政府林業主管部門應當自受理臨時占用林地申請之日起二十個工作日內作出決定。作出不予批準決定的，應當書面說明理由并告知申請人。”

　　十七、刪去第二十八條、第二十九條、第三十二條。

　　十八、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“偽造、變造林權證的，由縣級以上人民政府林地權屬登記管理部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處二千元以上一萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀。逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款;情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。”

　　十九、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“毀林開墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數二倍至五倍的樹木，處毀壞林木價值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　“擅自開墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀;按照非法開墾、蠶食林地面積，對個人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。”

　　二十、將第三十五條改為第三十八條，第一款修改為：“未經縣級以上人民政府林業主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀;按照非法改變用途林地面積，對個人處每平方米五元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。”

　　二十一、將第三十六條改為第三十九條，其中的“違法審核、批準征收占用林地，或者越權審核、批準征收占用林地的”修改為“違法審核、批準征收、占用林地，或者擅自變更林地保護利用規劃的”。

　　此外，對條文順序作相應調整。

　　本決定自2014年7月1日起施行。

　　《海南經濟特區林地管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。