河南省取水許可和水資源費征收管理辦法

　　(河南省人民政府令第126號)

　　《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》已經(jīng)2009年4月23日省政府第38次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2009年7月1日起施行。

　　省長 郭庚茂

　　二○○九年五月十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強水資源統(tǒng)一管理,促進水資源的節(jié)約、保護和合理開發(fā)利用,根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河道、水庫或者地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當遵守本辦法。

　　前款所稱取水工程或者設(shè)施,包括閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)國家管理的水事事項,不適用本辦法。

　　第三條 取水許可和水資源費征收管理制度的實施應(yīng)當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

　　第四條 實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃,兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益,遵守經(jīng)批準的水量分配方案或者協(xié)議。

　　第五條 省水行政主管部門負責全省取水許可和水資源費征收管理制度的組織實施和監(jiān)督管理。縣級以上水行政主管部門按照本辦法的規(guī)定,負責本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的實施和水資源費的征收管理工作。

　　第二章 取水許可管理

　　第六條 取水單位和個人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定申請取水許可證,并按照規(guī)定取水。取用礦泉水、地熱水的,還應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)采礦許可證。

　　下列取水不需要申請取水許可證:(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的;(二)為家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用年取水1000立方米以下的;(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取(排)水的(礦井日常疏干排水除外);(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的;(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

　　前款第(三)項、第(四)項規(guī)定的取水,應(yīng)當及時報縣級以上水行政主管部門備案;第(五)項規(guī)定的取水,應(yīng)當經(jīng)縣級以上水行政主管部門同意。

　　第七條 申請取水的單位或者個人(以下簡稱申請人)應(yīng)當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的,應(yīng)當向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

　　申請取水應(yīng)當提交的材料及申請書包括的事項,按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條、第十二條規(guī)定辦理。

　　建設(shè)項目需要取水的,還應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行水資源論證。

　　第八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查,并根據(jù)下列不同情形分別作出處理:(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的,予以受理;(二)提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的,通知申請人補正;(三)不屬于本機關(guān)受理范圍的,告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。

　　第九條 審批機關(guān)應(yīng)當自受理取水申請之日起30個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。決定批準的,應(yīng)當同時簽發(fā)取水申請批準文件。

　　要嚴格控制取用城市規(guī)劃區(qū)地下水。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程或者設(shè)施,城市所在地水行政主管部門要會同城市建設(shè)主管部門,結(jié)合城市公共供水工程建設(shè)情況制訂限制采用地下水和有序封存地下水取水工程或者設(shè)施的規(guī)劃并監(jiān)督實施。確有必要取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的,在申請人提出取水申請后,審批機關(guān)應(yīng)當征求城市建設(shè)主管部門的意見,城市建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機關(guān)。

　　本條第一款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。

　　第十條 有下列情形之一的,審批機關(guān)不予批準,并在作出不批準的決定時書面告知申請人不批準的理由和依據(jù):(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的;(二)在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的;(三)可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的;(四)取水、退水布局不合理的;(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時,建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的;(六)可能對第三者或者社會公共利益造成重大損害的;(七)屬于備案項目,未報送備案的;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

　　第十一條 取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準后,申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。應(yīng)經(jīng)審批、核準的建設(shè)項目,需建設(shè)取水工程或者設(shè)施而未取得取水申請批準文件的,項目主管部門不得審批、核準該建設(shè)項目。

　　第十二條 取水申請批準后滿3年,取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需經(jīng)審批、核準的建設(shè)項目未獲得審批、核準的,取水申請批準文件自行失效。

　　建設(shè)項目中取水事項有下列變更情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當重新進行建設(shè)項目水資源論證,并重新申請取水:(一)取水量或者取水用途發(fā)生較大改變的;(二)取水水源或者取水地點發(fā)生較大改變的;(三)退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的;(四)退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

　　第十三條 取水工程或者設(shè)施竣工并試運行30日后,申請人應(yīng)當按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定,向?qū)徟鷻C關(guān)報送以下材料,申請核發(fā)取水許可證:(一)建設(shè)項目的批準或者核準文件;(二)取水申請批準文件;(三)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況;(四)取水計量設(shè)施的計量認證情況;(五)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況;(六)污水處理措施落實情況;(七)試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

　　攔河閘壩等蓄水工程,還應(yīng)當提交經(jīng)水行政主管部門批準的蓄水調(diào)度運行方案。

　　地下水取水工程,還應(yīng)當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

　　第十四條 審批機關(guān)應(yīng)當自收到本辦法第十三條規(guī)定的有關(guān)材料后20個工作日內(nèi),對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗,出具驗收意見;對驗收合格的,應(yīng)當核發(fā)取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的,經(jīng)審批機關(guān)審查合格,發(fā)給取水許可證。

　　下級水行政主管部門應(yīng)當將本級取水許可證發(fā)放情況報送上一級水行政主管部門備案;上級水行政主管部門應(yīng)當將本級取水許可證發(fā)放情況通知取水口所在地水行政主管部門。

　　審批機關(guān)應(yīng)當定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

　　第十五條 取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。

　　有效期屆滿,需要延續(xù)的取水單位或者個人,應(yīng)當在取水許可證有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請。原審批機關(guān)應(yīng)當對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估,在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定。批準延續(xù)的,應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證;不批準延續(xù)的,應(yīng)當書面說明理由。

　　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當對各類取水工程或者設(shè)施實際利用效果進行監(jiān)督,以促進水資源的節(jié)約和有效利用。

　　第十六條 下列取水,由省水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:(一)在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水,取水量在國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批的限額以下的;(二)在河道取水,日取水量20000立方米(含20000立方米)以上的;(三)在省水行政主管部門管理的水庫取水的;(四)直接從地下取水,日取水量10000立方米(含10000立方米)以上的;(五)取用礦泉水、地熱水,日取水量3000立方米(含3000立方米)以上的;(六)由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目的取水;(七)在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的。

　　第十七條 本辦法第十六條規(guī)定以外的下列取水,由取水口所在地省轄市水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:

　　(一)在河道取水,日取水量10000至20000立方米(含10000立方米)的;

　　(二)在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的;(三)其他直接從地下取水,日取水量5000至10000立方米(含5000立方米)的;

　　(四)取用礦泉水、地熱水,日取水量1000至3000立方米(含1000立方米)的;

　　(五)由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準的建設(shè)項目的取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的;

　　(六)在縣(市、區(qū))邊界河流或者跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

　　第十八條 本辦法第十六條、第十七條規(guī)定以外的取水,由取水口所在地縣級水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。

　　第十九條 按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

　　省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本省行業(yè)用水定額的制定負責指導(dǎo)并組織實施。

　　第二十條 有下列情況之一的,審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制:

　　(一)因自然原因,水資源不能滿足本地正常供水的;

　　(二)取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的;

　　(三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的;(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。發(fā)生重大旱情時,審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

　　審批機關(guān)依照本條第一款的規(guī)定,需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的,應(yīng)當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

　　第二十一條 取水單位或者個人應(yīng)當依照國家技術(shù)標準,在取水口安裝計量設(shè)施,保證計量設(shè)施正常運行,并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。無計量設(shè)施的,取水單位或者個人應(yīng)當在審批機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)安裝計量設(shè)施;逾期不安裝的,按取水工程或者設(shè)施最大取水量每日運轉(zhuǎn)24小時計算取水量。

　　第二十二條 連續(xù)停止取水滿2年的,由原審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的,經(jīng)原審批機關(guān)同意,可以保留取水許可證。

　　第二十三條 縣級以上水行政主管部門在進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料;(二)要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明;(三)進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查;(四)責令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為,履行法定義務(wù)。監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予配合,不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三章 水資源費征收管理

　　第二十四條 取水單位和個人,除本辦法第六條第二款規(guī)定的情形外,應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定繳納水資源費。

　　第二十五條 水資源費由審批機關(guān)負責征收。

　　上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費。委托征收應(yīng)當采用書面形式。

　　流域管理機構(gòu)審批的,水資源費由省水行政主管部門代為征收。省水行政主管部門不得再委托下級水行政主管部門征收。

　　第二十六條 水資源費的征收標準由省價格主管部門會同省財政部門、省水行政主管部門根據(jù)水資源的用途及各地的豐缺情況核定,報省人民政府批準后施行。

　　礦井日常疏干排水的水資源費征收標準按照低于取用其他地下水的標準核定。

　　第二十七條 水資源費繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

　　水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水的水資源費繳納數(shù)額可以根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際發(fā)電量確定。

　　第二十八條 取水單位或者個人應(yīng)當按照批準的年度取水計劃取水。凡超批準取水量10%(含10%)以內(nèi)的,其超過部分按水資源費征收標準加1倍征收;超批準取水量10%―20%(含20%)的,其超過部分按水資源費征收標準加2倍征收;超批準取水量20%―30%(含30%)的,其超過部分按水資源費征收標準加3倍征收;超批準取水量30%以上的,其超過部分按水資源費征收標準加4倍征收。

　　第二十九條 審批機關(guān)確定水資源費繳納數(shù)額后,應(yīng)當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單。取水單位或者個人應(yīng)當自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

　　取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的,可以自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳;發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人;期滿未作決定的,視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

　　第三十條 企業(yè)繳納的水資源費計入生產(chǎn)、經(jīng)營成本或者費用,行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支。

　　城鎮(zhèn)公共供水價格應(yīng)當包含水資源費,由供水企業(yè)統(tǒng)一向水資源費征收機關(guān)繳納。

　　第三十一條 各級水行政主管部門征收的水資源費應(yīng)當納入同級財政預(yù)算管理,專款專用,不得挪用。

　　征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護、規(guī)劃和管理,也可以用于水資源的合理開發(fā),具體使用管理辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革部門、省水行政主管部門另行規(guī)定。

　　任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自減收或者免收水資源費。

　　審計機關(guān)應(yīng)當加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準的;(二)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的;(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的;(四)對未取得取水申請批準文件的建設(shè)項目擅自審批、核準的;(五)擅自批準減收、免收或緩繳水資源費的;(六)侵占、截留、挪用水資源費的;(七)不履行監(jiān)督職責,發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。前款第(六)項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費應(yīng)當依法予以追繳。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準擅自取水的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施,處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　對未經(jīng)批準擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦有關(guān)手續(xù);逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,由水行政主管部門組織拆除或者封閉,所需費用由違法行為人承擔,可以處5萬元以下罰款。

　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為,由縣級以上水行政主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限,依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定追究法律責任。

　　第五章 附 則

　　第三十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。2000年12月28日省人民政府公布的《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》(省政府令第59號)同時廢止。