各有關單位：

　　根據《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》和有關法規、規章，市港口局制定了《上海港口經營管理實施辦法》，并經局長辦公會議通過。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市港口管理

　　二○○八年四月三日

　　上海港口經營管理實施辦法

　　第一條 為了加強上海港口管理，維護港口經營秩序，保護當事人的合法權益，促進港口發展，推動上海國際航運中心建設，根據《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》等有關法律、法規、規章的規定，結合上海港口實際情況，制定本辦法。

　　第二條 港口經營主要包括下列各項：

　　㈠為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施；

　　㈡為旅客提供候船和上下船舶設施和服務；

　　㈢為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等；

　　㈣為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務；

　　㈤為委托人提供貨物交接過程中的點數和檢查貨物表面狀況的理貨服務；

　　㈥為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應服務等船舶港口服務；

　　㈦從事港口設施、設備和港口機械的租賃、維修業務。

　　第三條 在上海港口范圍內從事第二條 規定的各項港口經營業務的下列單位和個人，應當申請取得港口經營許可后，方可從事港口經營業務：

　　㈠新辦企業從事港口經營業務的；

　　㈡已有企業但尚未辦理港口經營許可的；

　　㈢新建碼頭試運行的；

　　㈣需要從事臨時性港口經營業務的；

　　㈤軍用碼頭需要從事港口經營業務的；

　　㈥公務碼頭需要從事港口經營業務的。

　　第四條 從事港口經營(港口理貨除外)的單位和個人，應當具備下列條件：

　　㈠有固定的經營場所。

　　㈡有與經營范圍、規模相適應的符合規定的港口設施、設備，其中：

　　1、碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設備和設施等固定設施應當符合港口總體規劃和法律、法規及有關技術標準的要求;

　　2、為旅客提供上、下船服務的，至少應當具備能遮蔽風、雨、雪的候船和上、下船設施;

　　3、為國際航線船舶服務的碼頭(包括過駁錨地、浮筒)應當具備對外開放資格;

　　4、為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的，應當具備相應的船舶污染物、廢棄物接收能力及處置能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材;

　　5、配置報送港口統計資料和相關信息的通信設施、設備。

　　㈢有與經營規模、范圍相適應的專業技術人員、特種作業人員、相應資質的管理人員，以及確保管理制度有效執行的機制、措施。

　　第五條 在對外開放港區和市區內河港區從事港口經營，以及在內河港區從事集裝箱、危險品和客運業務的，應當向市港口局書面申請取得港口經營許可。

　　在區縣內河港區從事除危險貨物、集裝箱、客運(不包括鄉鎮渡口)以外的港口經營的，應向所在地區縣港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可。

　　第六條 申請從事港口經營，按本辦法附表提交擬申請業務的相關材料。同時申請多項業務經營的，單項業務要求提交的材料相同，申請人可以只提交一份材料。

　　第七條 軍用碼頭申請從事港口經營的，除按第六條 規定提交材料外，還應當提供軍隊主管部門核發的對外《有償服務許可證》。

　　公務碼頭申請從事港口經營的，除按第六條 規定提交材料外，還應當出具國家有關部門批準文件。

　　第八條 許可機關在受理申請人提出的港口經營許可申請時，發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第九條 許可機關自受理申請之日起三十個工作日內作出許可或者不許可的決定。符合條件的，準予行政許可，并發給《港口經營許可證》;不符合條件的，許可機關不予行政許可，并將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

　　新建碼頭通過試運行備案，并準予港口經營，由審批機關核發《港口經營許可證》(暫定)，碼頭試運行結束并通過竣工驗收后，按規定換發《港口經營許可證》。

　　第十條 港口經營人變更經營范圍的，應當就變更事項按照本辦法第六條 規定辦理許可手續。

　　港口經營人變更企業法定代表人或者辦公地點的，應向原許可機關備案。

　　第十一條 港口經營人停業或者歇業，應當提前三十個工作日告知原許可機關。原許可機關收回并注銷其《港口經營許可證》，并向社會公布。

　　港口經營人整體改造碼頭設施，不再具備港口經營條件的，按前款規定辦理。

　　第十二條 港口經營人應當按《港口經營許可證》批準的經營項目和依法經營的承諾開展港口經營活動，按照法律、法規要求，制訂確保正常經營的作業規程、安全操作規程、環保制度。

　　第十三條 港口經營人應當在核定的靠泊能力范圍內為船舶提供靠泊，根據經營客體的性質和狀態，配備適合的機械、設備、工具、庫場，并按照核定的功能使用和維護港口經營設施、設備，做好港口經營設施、設備的維護記錄，使其保持正常狀態。

　　第十四條 港口經營人變更或者改造許可經營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐和環境保護設施等固定經營設施，應當依照有關法律、法規和規章的規定辦理相應手續。依照有關規定無需經港口行政管理部門審批的，港口經營人應當向港口行政管理部門備案。

　　第十五條 港口經營人對許可經營的港口機械、船舶應當按規定及時辦理有關證書注冊、更新手續。新的有效證書與申請許可時提交的材料不一致的，港口經營人應當將相關材料及時報送原許可機關。

　　第十六條 港口經營人不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備港口經營資質的單位和個人經營。

　　第十七條 港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并按規定定期進行演練，保障組織實施。

　　第十八條 港口經營人應當優先安排搶險、救災和國防建設急需物資的港口作業。

　　第十九條 港口經營人應當服從港口行政管理部門在公共突發事件應急處置和組織疏港等緊急情況下的行政指揮。

　　第二十條 港口經營人從事港口經營業務，應當遵守有關法律、法規和交通部規章的規定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。

　　第二十一條 港口經營人不得采取不正當手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務對象實行歧視;不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。

　　第二十二條 港口經營人在港口作業時，應當設置與其所從事的經營業務相適應的防護設施，并作有效的固定，防止貨物或者其他物體落入港口水域。貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，港口經營人應當立即向港口行政管理部門報告(內容見附表17)，并負責清除，消除對港口公共環境的影響。

　　第二十三條 港口經營人在港區內對堆存的貨物實施衛生除害處理，應當在港口行政管理部門批準的專用場所實施，并在處理的二十四小時前向港口行政管理部門報告被處理貨物名稱、數量和處理原因、時間、地點、措施以及應急預案等事項(內容見附表18)。

　　第二十四條 為船舶提供港口設施服務的港口經營人發現停泊在碼頭運載有易燃易爆危險貨物的船舶(包括雖已卸貨但未作清艙處理的)動用明火進行改裝和修理或停泊危險貨物碼頭的船舶動用明火進行改裝、修理的，應當及時制止，并報告港口行政管理部門。

　　第二十五條 從事港口貨物裝卸、港內駁運、儲存業務的港口經營人，在作業前應當及時填寫《上海港船舶裝卸作業單船情況》，報送港口行政管理部門。作業完工后如實際裝卸量與預填報裝卸量有差異的，應當及時予以修正。

　　第二十六條 為貨物提供堆存的港口經營人在所經營的區域內貨物積壓到達、超越核定的堆存量時，應當及時采取相應的疏運措施。

　　第二十七條 港口經營人應當遵守國家有關港口經營價格和收費的規定，應當在其經營場所公布經營服務收費項目和收費標準。

　　第二十八條 港口經營人從事貨物裝卸應當遵守國家有關水運商務管理規定，使用下列港口經營單證、票據：

　　㈠港口貨物作業合同;

　　㈡應當查收作業委托人已辦理的港口、海關、檢驗、檢疫、公安和其他貨物運輸和作業所需的各項手續的單證;

　　㈢貨物交接收據;

　　㈣集裝箱發放設備交接單;

　　㈤到港船舶的運單;

　　㈥國內水路運輸貨物交接清單;

　　㈦稅務部門規定的發票。

　　港口經營人應當據實填寫、規范使用前款的經營單證、票據，并作為港口統計的原始憑證，指定專人按規定保管。

　　第二十九條 港口經營人應當按照有關規定及時足額交納港口行政性收費。

　　港口經營人的合法權益受法律保護。港口經營人有權拒絕違反規定收取或者攤派的各種費用。

　　第三十條 港口經營人應當指定機構或人員負責港口統計，保持統計機構或統計人員的相對穩定。統計機構或統計人員變動時，應當及時告知港口行政管理部門，并辦理統計業務和統計資料的交接。

　　港口經營人應當建立健全統計臺帳，按照國家有關規定，及時向港口行政管理部門如實提供港口統計資料及有關信息。

　　第三十一條 港口行政管理部門應當依法對港口安全生產情況和本辦法執行情況實施監督檢查。并將檢查的結果向社會公布。港口行政管理部門應當對貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　第三十二條 港口行政管理部門的監督檢查人員依法實施監督檢查時，可以向被檢查單位和有關人員了解情況，并可查閱、復制有關資料。

　　監督檢查人員實施監督檢查，應當兩個人以上，并出示執法證件。

　　第三十三條 監督檢查人員應當將監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。

　　第三十四條 被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料。

　　第三十五條 港口經營人違反《中華人民共和國港口法》、《上海港口條例》、《港口經營管理規定》等相關法規、規章的，由港口行政管理部門依法進行相應處罰。

　　第三十六條 港口行政管理部門不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　㈠對不符合法定條件的申請人給予港口經營許可的;

　　㈡發現取得經營許可的港口經營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的;

　　㈢不依法履行監督檢查職責，對未經依法許可從事港口經營的行為，不遵守安全生產管理規定的行為，危及港口作業安全的行為，以及其他違反本法規定的行為，不依法予以查處的。

　　第三十七條 港口行政管理部門違法干預港口經營人的經營自主權的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正。向港口經營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條 本辦法自發布之日起30日后施行。

　　上海市港口局