各縣、區(qū)人民政府，欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

　　《欽州市市本級行政事業(yè)單位國有資產出租出借、對外投資、擔保管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　欽州市人民政府辦公室

　　二○一二年六月十八日

欽州市市本級行政事業(yè)單位國有資產出租出借對外投資擔保管理暫行辦法

　　第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的管理，根據《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第68號)和《欽州市本級政府非稅收入管理辦法》(欽政發(fā)〔2008〕10號)的有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市本級占有、使用或代管國有資產的行政事業(yè)單位。

　　第三條 市財政部門是市人民政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。

　　行政事業(yè)單位的國有資產屬國家所有，主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理，不得隨意變更國有資產使用性質。

　　第四條 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

　　第五條 行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，應當以保證本單位履行行政職能和完成事業(yè)任務為前提。

　　第六條 行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，未經批準，不得對外出租、出借、對外投資和擔保。

　　第七條 行政事業(yè)單位將國有資產出租、出借、對外投資、擔保的，必須事先經主管部門同意，報市財政部門審核批準后予以實施。

　　第八條 行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，應提供申請、資產價值的有效憑證、產權登記證和市財政部門要求提交的其他文件、證件及資料等。對外投資和擔保的，另須提供可行性論證報告、投資、入股、合資、合作意向書等資料。

　　第九條 行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保應按法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同(協議)。在合同簽訂之日起，將與招標結果相關的合同(協議)副本資料，在10個工作日內報市財政部門備案。

　　第十條 行政事業(yè)單位國有資產的出租、出借、對外投資、擔保，應遵循以下規(guī)定：

　　(一)屬于對外出租的，報主管部門同意，經市財政部門審批后，委托市人民政府指定的資產經營機構進入市場公開招標、邀標(除國家另有規(guī)定和經市財政部門審批同意協議出租外)。屬協議出租的，出租價格不得低于市場當期平均價格。不得以實物、勞務等非貨幣形式抵付租金。

　　出租期限一般不超過3年。合同期滿，需要繼續(xù)租賃的，必須重新履行審批手續(xù)，原租者優(yōu)先續(xù)租。

　　(二)屬于對外出借的，報主管部門同意，經市財政部門審批后，按法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同(協議)。出借期限一般不超過1年。行政事業(yè)單位的國有資產，不得出借給個人、非國有企業(yè)和其他組織。無主管部門的單位直接報市財政部門審批。

　　(三)屬于對外投資、擔保的，必須在所能承擔的風險范圍內進行，進行充分的論證，確保國有資產的保值增值。事業(yè)單位不得為個人、非國有企業(yè)和其他組織進行擔保。

　　第十一條 行政事業(yè)單位國有資產收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并按照部門預算的有關要求編制收入、支出預算。國家另有規(guī)定的除外。

　　第十二條 行政事業(yè)單位出租國有資產應繳納的稅款和所發(fā)生的相關費用(資產評估費、技術鑒定費、交易手續(xù)費等)，在收入中抵扣，出租單位在收入抵扣后5個工作日內，將余額全額繳入市本級財政。

　　第十三條 行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保應當堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察、主管機關等部門的檢查和監(jiān)督。

　　第十四條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　第十五條 行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔保國有資產應當實行專項管理，進行專項登記，實行專項考核，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

　　第十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經濟實體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其國有資產出租、出借按照企業(yè)國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 在本辦法下發(fā)之前已簽訂的有關出租、出借、對外投資、擔保協議的行政事業(yè)單位，要對有關項目認真進行清理，符合國家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補辦相關手續(xù)后，繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。

　　第十八條 本辦法下列用語的含義：

　　(一)本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。

　　行政單位包括黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執(zhí)行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。

　　事業(yè)單位包括執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各類事業(yè)單位。

　　(二)本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產。

　　行政事業(yè)單位國有資產，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

　　(三)本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務的前提下，以有償方式將國有資產讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補經費不足的一種經濟行為。

　　(四)本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務的前提下，將國有資產無償讓渡給其他單位使用的行為。

　　(五)本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產對外投資是指單位以獲得未來貨幣增值或收益為目的，預先墊付一定量的貨幣與實物，經營某項事業(yè)的經濟行為。

　　(六)本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產對外擔保是指按照法律規(guī)定或當事雙方的約定，以單位的一定財產為基礎，能夠用以督促債務單位履行債務，保證合同正常履行和保障債權實現的行為。

　　第十九條 此前頒布的行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準。如與國家、自治區(qū)的法律法規(guī)相抵觸，則按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，其國有資產出租、出借管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條 欽南區(qū)、欽北區(qū)和欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第二十三條 本辦法由市財政局負責解釋。