印發佛山市再生資源回收管理辦法的通知

　　各區人民政府，市政府各部門，直屬各機構：

　　《佛山市再生資源回收管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○一二年六月十二日

　　佛山市再生資源回收管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強再生資源回收行業管理，促進循環經濟發展，節約資源，保護環境，根據國家商務部、發改委等六部委公布的《再生資源回收管理辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、報廢機電設備及其零部件、廢輕化工原料及其他可回收利用的廢棄物品等。

　　第三條 本市行政區域內再生資源的回收利用及監督管理，適用本辦法。

　　對放射性廢物、報廢電子產品、危險廢物、報廢汽車、餐廚垃圾等再生資源的回收管理法律法規和規章另有規定的，從其規定。

　　第四條 鼓勵單位和個人積攢和交售再生資源。

　　鼓勵城鄉居民對生活垃圾進行分類，促進再生資源的回收管理。

　　第五條 鼓勵有實力的龍頭企業參與再生資源回收體系建設。

　　第六條 本辦法所稱的再生資源回收體系是指建立以城市社區綠色回收點、回收站為基礎，以分揀交易中心為載體，以利用基地為核心，點面結合的再生資源回收網絡體系。

　　第二章 規劃與網點設置

　　第七條 市經濟和信息化局應當會同市發展改革局、國土規劃局、環境保護局、工商局、公安局、供銷社等單位及各區人民政府根據城市總體規劃和再生資源回收行業的發展狀況，編制再生資源回收行業產業發展規劃和再生資源回收體系建設規劃，經市人民政府批準后實施。

　　市經濟和信息化局應當會同市環境保護局、工商局、公安局、供銷社、住建管理局等相關單位，制定再生資源回收網點建設規范。

　　各區人民政府應當根據再生資源回收行業的產業布局及發展規劃，確定本轄區內再生資源回收網點的設置。

　　第八條 制定再生資源回收行業產業發展規劃、再生資源回收體系建設規劃以及再生資源回收網點建設規范，應當征求佛山市再生資源回收與利用行業聯合會、科研機構以及社會公眾的意見。

　　第九條 醫院、文物保護單位、公園、鐵路、港口、機場、軍事禁區和金屬冶煉企業周圍200米范圍內,以及市區主次干道、河流、明渠兩側(兩岸)200米范圍內不得設立再生資源回收站點;已經設立的，應當逐步遷出。

　　第十條 新報規劃住宅區應當按照轄區內再生資源回收網點設置規劃要求預留建設社區回收點所需場地。

　　已建成有物業管理的住宅區，由業主大會或者業主委托的物業服務企業按照轄區內再生資源回收網點設置規劃的要求提供社區回收點所需場地;不能提供回收點所需場地的，所在社區的街道辦(村委會)應當和業主協商，設立流動回收點。

　　已建成無物業管理的住宅區以及村改居住宅區，由所在社區的街道辦(村委會)按照轄區內再生資源回收網點設置規劃的要求提供社區回收點所需場地。

　　城市主要商業區，由市、區國土規劃部門按再生資源回收體系街道地段規劃提供建設回收站點所需場地，不能提供回收站點所需場地的，市區國土規劃部門和住建部門應當和商戶協商，設立流動回收站點，負責對該地段行政事業單位和商業場所的再生資源回收。

　　工業園區由園區管理機構按照再生資源回收體系建設規劃提供建設回收站點所需場地，原則上每個工業園設置再生資源回收站，負責對工業園區范圍內的再生資源的回收。

　　社區居民、商業店主等應自行對生活垃圾進行初分類，有條件的回收網點對回收物資進行“二次分類”。

　　第十一條 申請設立再生資源回收企業和個體經營者，其場所、選址、場地建設和設施配備等應當符合再生資源回收體系建設規劃和再生資源回收網點建設規范。

　　第三章 回收經營管理

　　第十二條 再生資源回收體系建設規劃確定的屬于公共資源的回收亭、回收站、分揀交易中心和利用基地等原則上應通過招標投標方式確定投資經營者。招標條件另行制定，并由市、區經濟和信息化部門備案。

　　第十三條 從事再生資源回收的單位和個人，應當符合工商行政管理登記條件，依法辦理營業執照。

　　工商行政管理部門在辦理企業營業執照時，應當在經營范圍中注明是否包含“生產性或非生產性廢舊金屬的回收”。經營范圍不包括“生產性或非生產性廢舊金屬回收”的企業，不得回收生產性廢舊金屬。

　　第十四條 從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后的30日內，向轄區內的區級經濟促進主管部門或者其授權機構備案。

　　備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內(屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內)向區級經濟促主管部門辦理變更手續。

　　從事生產性或非生產性廢舊金屬的再生資源回收的經營者，除按照本辦法第十四條的規定向區級經濟促主管部門備案外，還應當在取得營業執照15日內，向所在地的公安機關備案。

　　備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內(屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內)向所在地的公安機關辦理變更手續。

　　備案事項包括登記注冊名稱、登記注冊日期、法定代表人或負責人、經營場所、性質、經營范圍、營業期限等。

　　工商部門將《再生資源回收經營者備案登記證明》列入對再生資源回收企業年審時必須提交的資料。

　　第十五條 政府部門之間應當建立再生資源管理的電子數據平臺，實現再生資源行業管理信息共享。

　　第十六條 再生資源回收站點、回收人員及其運輸工具等實行“七統一”管理，即統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一計量、統一車輛、統一管理。

　　第十七條 再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應當在按照規劃建設的集中分揀處理場所內進行。

　　再生資源社區回收站點內只能對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產生環境污染的加工業務。

　　鼓勵回收站點與再生資源分揀交易中心直接對接，支持再生資源經營者將回收物直接交售給分揀交易中心或由分揀交易中心當日清收，不在回收站點儲存。

　　第十八條 再生資源回收經營者在收購、儲存、運輸、處理再生資源過程中，應當遵守下列規定：

　　(一)安全管理規定。

　　建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程;

　　配備安全管理人員，配發并使用勞動防護用品，從業人員須經安全生產教育和培訓合格;

　　生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持通暢的出口，禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口;

　　經營者應當在經營場所的出入口和主要交易地點安裝電視監控設備，監控錄像資料保存30日備查，不得剪輯或者刪改;

　　再生資源回收項目的安全設施應按照國家有關法律、法規、規章、標準的要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　(二)消防安全規定。

　　制定本單位的消防安全制度和操作規程，制定滅火和應急疏散預案，建立消防檔案;

　　按照國家有關規定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;加強火源、電源安全管理;

　　保障消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準要求。

　　(三)環境保護規定。

　　再生資源的收購、儲存、運輸、處理的項目建設應進行環境影響評價審批，相應的環境污染防治措施應與主體項目同時設計、同時施工、同時投入使用;

　　經營者在生產經營活動中向環境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應當依法向環境保護部門申請排污許可證。經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;

　　經營者應保持經營場所周邊環境衛生整潔，并定期消毒，達到國家衛生城市標準，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環境。

　　(四)儲存回收再生資源規定。

　　儲存容器、設施與場地符合安全和環保要求;

　　在儲存容器、設施與場地的顯著位置標示再生資源的名稱;

　　不同種類的再生資源分類儲存;

　　儲存設備具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置;

　　具備防止儲存設施中的廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施。

　　(五)運輸規定。

　　在運輸再生資源的過程中，承運人應防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環境或危害人體健康的情況發生。不同種類的再生資源不得混合運輸。在運輸過程發生泄漏時，承運人應立即采取應急措施，負責清理及改善環境。

　　(六)其他規定。

　　22時至次日6時不得在居民區內從事收購、裝卸、金屬拆解活動;

　　不得占道經營。

　　(七)法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第十九條 再生資源回收經營者不得回收下列物品：

　　(一)公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;

　　(二)無合法來源證明的特殊行業專用器材和市政公用設施及其零部件;

　　(三)槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器;

　　(四)法律、法規規定禁止回收的其他物品。

　　第二十條 再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度、銷售發票號等如實進行登記。

　　出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

　　登記資料保存期限不得少于2年。

　　第二十一條 市政公用設施建設、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設施的，或者特殊行業單位需要處理廢舊專用器材的，應當出售給指定的再生資源回收企業。從事廢舊市政公用設施及特殊行業專用器材回收的企業名錄，由經濟和信息化部門會同公安、環境保護、工商等部門從生產性廢舊金屬回收企業中公開招標選定。招標條件另行制定。

　　第二十二條 再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

　　公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或者有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還;經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。

　　再生資源回收企業運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業專用器材的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施或者特殊行業專用器材的車輛、船舶進行查驗。

　　交通主管部門在管理過程中發現違法運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業專用器材的，應當及時通報所在地公安機關。

　　任何單位和個人發現違法收購、處置生產性廢舊金屬或者市政公用設施的，應當及時向主管部門、公安機關和工商行政管理部門舉報。

　　第二十三條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

　　再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。

　　第二十四條 企事業單位產生的再生資源，應當出售給經工商登記注冊的再生資源回收經營者。其中生產性廢舊金屬只能出售給具有生產性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業。

　　生產企業需要以再生資源為生產原料的，應當向經工商登記注冊的再生資源回收經營者采購，不得向未經工商登記或者超出核準經營范圍的經營者采購或者非法自行收購。

　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業執照。未辦理工商登記或者登記的經營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

　　第二十五條 回收站(點)經營證照及資質必須齊全，負責人有個人身份證明材料，無違法犯罪記錄。

　　市、區經濟和信息化部門應當組織再生資源從業人員進行培訓，實現持證上崗。培訓工作可以委托市再生資源回收與利用行業聯合會實施。

　　第四章 監督管理

　　第二十六條 市、區經濟和信息化主管部門是再生資源回收的行業主管部門。市經濟和信息化局負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收體系建設規劃;擬訂政策，落實國家、省、市有關再生資源回收政策。引導、規范和扶持再生資源回收行業的發展，指導行業自律組織的建立和發展。各區經濟促進局負責制定再生資源回收網點設置規劃，對申請設立再生資源回收企業和個體經營者進行備案工作，具體實施行業發展規劃，并對再生資源回收行業實施監督管理。

　　市、區發展改革部門負責組織擬訂并協調實施再生資源綜合利用規劃及政策措施;負責資源節約和綜合利用重大問題的協調和重大示范工程的組織實施。

　　市、區公安機關負責再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進行依法整治和查處;各區公安機關負責廢舊金屬回收經營者的備案工作。

　　市、區國土規劃部門負責將我市再生資源回收體系建設規劃和網點設置規劃納入城鄉規劃范疇，并對社區、商業中心等回收網點的設置進行審核并提出意見，并負責再生資源回收經營場所規劃用地落實工作，并按用地類型辦理相關手續。

　　市、區工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的注冊登記。查處無照經營、超經營范圍的回收站點，并對再生資源交易市場的經營活動實施監督管理。

　　市、區環境保護行政管理部門負責再生資源回收和利用過程中環境污染監管和執法工作。

　　市、區城市管理行政執法部門負責對非法占道經營、無證流通回收人員和影響市容市貌經營行為的監督管理，依法對違反建設管理有關法律法規的行為進行查處。

　　市、區安全生產監督部門負責對再生資源回收站點的安全生產行為進行監督。

　　市、區交通運輸管理部門對再生資源回收的運輸行為進行監督。

　　街道辦事處、鄉(鎮)人民政府和社居委、村委會應當配合主管部門做好本轄區內的再生資源回收利用管理工作。

　　市供銷社牽頭成立佛山市再生資源回收與利用行業聯合會，通過聯合會加強對再生資源回收的行業管理工作。根據規劃對申請設立再生資源回收企業和個體經營者的設立向工商部門提出行業意見。加強從業人員的培訓工作，承擔行業協會的職責。

　　參與體系建設的龍頭企業，應按照規劃要求，建立回收亭、回收站、分揀交易中心、利用基地的四級回收網絡，大力擴展基層網點，規范經營行為，承擔社會責任。

　　第二十七條 佛山市再生資源回收與利用行業聯合會是行業自律性組織，接受市經濟和信息化局的業務指導，可以制定并監督執行行業自律性規范，依法維護會員的合法權益。并協助相關行政管理部門對再生資源回收利用行業實施監督管理。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 未依法取得營業執照擅自從事再生資源回收經營業務的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規定，由工商行政管理部門對有固定場所的經營者依照《無照經營查處取締辦法》等相關規定予以查處;由城市管理行政執法部門對流動經營者進行監督管理。

　　凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規定，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。

　　違反本辦法第十四條的規定，未向轄區內的區級經濟促進主管部門或者其授權機構備案的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十一條的規定，由經濟促進部門給予警告，責令其限期改正;逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2,000元以下罰款，并可向社會公告。

　　從事生產性或非生產性廢舊金屬的再生資源回收的經營者，違反本辦法第十四條的規定，未在規定的期限內向所在地的公安機關備案的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十二條的規定，由區級公安機關對經營者處以500元以上2,000元以下罰款，并可向社會公告。

　　第二十九條 再生資源回收企業違反本辦法第二十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十三條的規定，由公安機關依照《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。

　　違反本辦法第二十條第三款規定，登記材料保存少于2年的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十四條的規定，由公安機關責令改正，并處以500元以上1,000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第二十二條規定，發現贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關報告的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十五條的規定，由公安機關給予警告，處以500元以上1,000元以下的罰款;造成嚴重后果或者屢教不改的，處以1,000元以上5,000元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第二十一條規定收購禁止收購的物品，或者違反第二十二條的規定收購廢舊市政公用設施或者特殊行業專用器材的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規定予以處罰。

　　第三十二條 再生資源回收經營者違反本辦法有關環境保護、市容環境衛生、市政設施管理等有關規定的，由相關部門依法予以處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指生產經營過程中產生的，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

　　本辦法所稱特殊行業專用器材，是指鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量等行業的專用器材。

　　第三十四條 本辦法實施前已辦理工商營業執照從事再生資源回收的經營者，應當在規定的期限內到工商行政管理部門辦理營業執照換發登記。

　　本辦法實施前已設立的再生資源回收站點，不符合環境保護、消防、安全生產或者再生資源回收網點建設規范要求的，應當按照要求予以整改。

　　第三十五條 本辦法自發布之日起施行。