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　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

　　《新鄉(xiāng)市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法(暫行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年五月二十二日

　　新鄉(xiāng)市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法(暫行)

　　第一章總則

　　第一條為加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范化管理,保證服務(wù)質(zhì)量,保障居家養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展,根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室《關(guān)于進一步開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(新政辦〔2011〕157號)精神,制定本辦法。

　　第二條所有參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的單位及其工作人員、服務(wù)人員及服務(wù)對象均應(yīng)依照本辦法,共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第三條居家養(yǎng)老服務(wù)是指:以家庭為核心,以社區(qū)為依托,以老年人日間照料、生活護理和精神慰藉為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四條居家養(yǎng)老服務(wù)形式及內(nèi)容。

　　(一)基本形式

　　建立“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心,開通服務(wù)熱線;由專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人開展生活照料服務(wù);在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)機構(gòu),為老年人提供日間照料等服務(wù);為老年人提供信息咨詢和中介服務(wù),方便老年人生活;引入老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)方式,構(gòu)建適合居家養(yǎng)老形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(二)服務(wù)內(nèi)容:

　　1.幫助老年人打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、送餐、購物等基本生活服務(wù)。

　　2.協(xié)助老年人就醫(yī)、家庭生活護理、康復(fù)護理等居家護理服務(wù)。

　　3.陪伴老年人聊天、散步、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)。

　　4.為老年人開展學(xué)習(xí)健康知識、文化娛樂等豐富文化生活服務(wù)。

　　第五條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)。

　　第二章設(shè)施配置

　　第六條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可依托現(xiàn)有設(shè)施進行改建、擴建或者新建。建筑設(shè)計應(yīng)符合老年人生活需要。縣(市)、區(qū)級居家養(yǎng)老機構(gòu)(中心)建筑面積一般在200-300平方米。社區(qū)(村)級的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(站)原則由街道建設(shè),面積在50-100平方米。

　　第七條中心和站建成經(jīng)驗收合格后,縣(市、區(qū))財政按照每建成一個中心補助5萬元,建成一個站補貼3萬元的標準給予建設(shè)補助,補助所需資金由縣(市)、區(qū)政府負擔,市政府給予適當補助。享受建設(shè)補貼的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的,收回一次性建設(shè)補貼。同時積極鼓勵社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或資助居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常管理費用,投資主體擁有冠名權(quán)。

　　第八條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有專門的辦公場所,配有電腦、電話和其他必備的辦公設(shè)施。

　　第九條各縣(市)區(qū)應(yīng)建設(shè)1-2所本級居家養(yǎng)老管理服務(wù)(機構(gòu))中心。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)老年人特點設(shè)置“六室一場一廚”即:服務(wù)咨詢室、日間照料室、多功能活動室、醫(yī)務(wù)室、健身康復(fù)室、圖書閱覽室、室外活動場所和廚房(配餐間)。社區(qū)(村、居)應(yīng)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。工作站建設(shè)應(yīng)因地制宜,以滿足為老年人服務(wù)為基準,保障居家養(yǎng)老服務(wù)所需辦公用房,新建社區(qū)應(yīng)按照本條例建設(shè)要求設(shè)置。

　　第十條服務(wù)咨詢室應(yīng)有專人負責,配備桌椅及飲用水設(shè)備,使用面積不少于10平方米。按養(yǎng)老需求可聯(lián)系專業(yè)服務(wù)隊和志愿者團隊,為居家老人提供相關(guān)服務(wù)咨詢。

　　第十一條日間照料室應(yīng)至少配有5張日間托老床位及必要的生活起居用品,使用面積不少于50平方米。

　　第十二條多功能活動室應(yīng)合理配備音響、影像器材及棋牌等文化、教育、娛樂設(shè)施和用品,使用面積不少于40平方米。

　　第十三條醫(yī)務(wù)室應(yīng)配備有專(兼)職醫(yī)生和必備的藥品器械、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù),使用面積不少于10平方米。

　　第十四條健身康復(fù)室應(yīng)配備老年人安全使用的健身康復(fù)器械和設(shè)備,配備健康咨詢指導(dǎo)員,建立健全老年人健康檔案資料,使用面積不少于20平方米。

　　第十五條圖書閱覽室應(yīng)配有桌椅、書架和適合老年人閱讀的圖書、報刊、雜志。面積不少于20平方米。圖書不應(yīng)少于200冊。

　　第十六條室外活動場所應(yīng)充分利用社區(qū)公共場所,適合轄區(qū)老人特點開展各具特色的文娛活動。

　　第十七條廚房(配餐間)除應(yīng)配備基本炊具及餐具外還應(yīng)有必要的衛(wèi)生防疫和消防、防火裝置,廚房和餐廳相對分開,并符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等規(guī)定,使用面積不少于15平方米。

　　第十八條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)水、電、氣、電話、飲水、空調(diào)等內(nèi)部的設(shè)施和設(shè)備必須齊全并保證其處于正常狀態(tài)。

　　第三章責任分工

　　第十九條市民政局、老齡辦負責全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理;成立市居家養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu),具體負責指導(dǎo)或開展管理服務(wù)工作。

　　第二十條市財政局負責居家養(yǎng)老建設(shè)獎勵補貼、年運營補貼、服務(wù)對象補貼等資金劃撥及資金審核、監(jiān)管工作。

　　第二十一條縣(市)、區(qū)級財政局積極配合市財政局,負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)獎勵補貼、年運營補貼、服務(wù)對象補貼等資金劃撥及資金審核、監(jiān)管工作。

　　第二十二條各縣(市、區(qū))民政局、老齡辦為本地居家養(yǎng)老服務(wù)主管部門,負責對本地居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行宏觀指導(dǎo),研究制定有關(guān)政策,進行綜合協(xié)調(diào),監(jiān)督管理。

　　第二十三條縣(市)、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全面運營及管理工作。

　　第二十四條各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地實際,由街道辦(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))服務(wù)中心、或社區(qū)(村、居)服務(wù)站負責建立轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理臺帳、收集、審核、復(fù)核、上報等工作。

　　第二十五條市民政局、老齡辦負責組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)的技能競賽、典型經(jīng)驗推廣、交流等活動。

　　第四章服務(wù)對象及服務(wù)標準

　　第二十六條無償服務(wù)對象。

　　(一)持有本市戶口,年滿70歲的空巢獨居老人(包括散居“三無”老人、生活不能自理、失能或半失能、享受低保待遇老人);省級以上勞模、百歲老人。

　　(二)空巢獨居老人界定:無子女或子女在本市轄區(qū)以外工作和居住的老人。

　　第二十七條低償服務(wù)對象。

　　(一)持有本市戶口,年滿75歲獨生子女和計生雙女獨居老人。

　　(二)持有本市戶口,年滿80周歲重點優(yōu)撫對象。

　　第二十八條有償服務(wù)對象。

　　自愿出資申購居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

　　第二十九條服務(wù)標準。

　　(一)無償服務(wù)。對無償服務(wù)對象實行政府出資購買服務(wù),每月發(fā)放200元居家養(yǎng)老服務(wù)卡。

　　(二)低償服務(wù)。對有一定經(jīng)濟來源,但生活仍有困難或國家相關(guān)政策給予照顧的,實行個人與政府共同出資購買服務(wù),由當?shù)卣吭掳l(fā)放100元居家養(yǎng)老服務(wù)卡。

　　(三)有償服務(wù)。對有支付能力的服務(wù)對象,由個人自費購買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)為其提供低于市場價格的優(yōu)惠服務(wù)。

　　第三十條市轄區(qū)無償或低償服務(wù)補貼所需資金由市、區(qū)財政按照5:5的比例從福彩公益金中解決,縣(市)無償或低償服務(wù)補貼所需資金由縣(市)財政解決。

　　第五章申報及審批程序

　　第三十一條申報程序服務(wù)對象應(yīng)自愿申請并同意接受與社區(qū)服務(wù)中心簽訂《居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)注明服務(wù)機構(gòu)名稱和負責人姓名、服務(wù)對象姓名和地址、服務(wù)內(nèi)容和方式、收費標準和支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù),法律責任等內(nèi)容。

　　(一)個人申請:申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人可由其本人或委托其親友,到戶籍所在地社區(qū)(村、居)委會申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助,同時提交相應(yīng)證明材料,包括《新鄉(xiāng)市居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》、《新鄉(xiāng)市城市居民最低生活保障證》復(fù)印件一份(帶原件備查)、社區(qū)(村、居)委會提供的子女均不在本市居住的證明,申請人身份證復(fù)印件一份(帶原件備查)及審批部門需要提供的其它材料。

　　(二)有居家養(yǎng)老有償服務(wù)需求的老人,可直接撥打市居家養(yǎng)老服務(wù)熱線“12349”或家政服務(wù)熱線“12343”。

　　第三十二條審核程序。

　　(一)社區(qū)居委會初審。社區(qū)居委會在收到申請人的申請材料后,可采取兩人以上入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式對相關(guān)情況進行核實,在10個工作日內(nèi)完成初審(含公示時間),對經(jīng)初審合格的簽署初審意見,報街道辦事處審核。

　　(二)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)審核。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)對申請人情況進行復(fù)審,在5個工作日內(nèi)完成審核,簽署審核意見,報區(qū)民政局老齡辦審批。(三)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局收到街道辦事處審核材料后,在5個工作日內(nèi)進行核準。對符合政府購買服務(wù)的申請人,發(fā)給書面核準通知書;對不符合政府購買服務(wù)的申請人,書面說明理由。

　　(四)市民政局備案。各縣(市、區(qū))民政局、財政局共同審核本轄區(qū)內(nèi)符合市政府購買服務(wù)的老人名單,合簽后報市民政局老齡辦、市財政局備案。市老齡辦、市財政局不定期進行抽查,年終進行考核驗收。

　　第三十三條資金撥付方式。

　　(一)各區(qū)財政局、民政局根據(jù)本轄區(qū)政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)考核情況,共同向市財政局、市民政局申請補助資金。

　　(二)市財政局根據(jù)各區(qū)民政局、財政局上報的經(jīng)市民政局老齡辦審核確定的居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù),將市財政應(yīng)補助的養(yǎng)老服務(wù)補助資金采取年初予撥、年終結(jié)算的方式下達各區(qū)。

　　(三)各區(qū)財政局依據(jù)民政局計劃,在5個工作日內(nèi)將資金撥付至區(qū)民政局老齡辦,屬市居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心直接提供服務(wù)的社區(qū)(村、居),其資金通過區(qū)民政局老齡辦撥付市居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。

　　(四)各縣(市)、區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心,根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)為老服務(wù)時間和應(yīng)付金額,與為老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)進行結(jié)算。

　　(五)各街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)按季度及時將本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金補助情況匯總后(包括核準各類補貼的人數(shù)、標準、補助總額等),分別報區(qū)財政局和民政局老齡辦。

　　(六)各縣(市)、區(qū)民政局和財政局統(tǒng)一制作服務(wù)記錄薄和補助資金額度登記卡、補助資金代金券。

　　第三十四條居家養(yǎng)老服務(wù)對象為老人,任何人不得借機要求或變相要求服務(wù)人員為老人以外的其他人員提供服務(wù)。

　　第六章隊伍建設(shè)

　　第三十五條街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心一般配備2-3名工作人員,其中至少1名專職管理人員。社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站一般配備1-2名工作人員,護理人員及其他工作人員的數(shù)量按能滿足機構(gòu)對服務(wù)對象提供各種服務(wù)需求配備。

　　第三十六條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員可從大專院校畢業(yè)學(xué)生和符合再就業(yè)條件的“4045”人員中選聘,也可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)辦及服務(wù)中心相關(guān)人員兼職。服務(wù)人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德,有健康的身體和從事護理、家政等居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)知識。

　　第三十七條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全轄區(qū)為老服務(wù)工作人員的選聘、培訓(xùn)、使用、考核獎懲等制度。根據(jù)國家政策規(guī)定,與符合條件的為老服務(wù)工作人員簽訂勞動合同,辦理社會保險,建立為老服務(wù)工作人員檔案。

　　第三十八條市居家養(yǎng)老管理服務(wù)機構(gòu),負責對全市居家養(yǎng)老護理人員、社區(qū)志愿者等為老服務(wù)人員統(tǒng)一進行上崗培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后可參加由國家認可的機構(gòu)組織的考核考試,經(jīng)考核考試合格者,頒發(fā)由國家認定的“養(yǎng)老護理員”上崗證書,已具有“養(yǎng)老護理員”資格證書者,可參加“養(yǎng)老護理師”資格考試,辦理上崗資質(zhì)證書費用由個人支付。

　　第三十九條應(yīng)充分整合社區(qū)各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源,組織志愿者隊伍為老人提供上門服務(wù),建立相對穩(wěn)定為老服務(wù)機構(gòu)和志愿者隊伍,定期組織開展各類為老服務(wù)活動。

　　第四十條服務(wù)員報名

　　(一)所需材料:身份證原件及復(fù)印件2張(無身份證者帶戶口本)、1寸照片3張、2寸照片2張,醫(yī)院相關(guān)體檢證明。

　　(二)報名地點:市居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心;各縣(市)、區(qū)老齡辦。

　　第四十一條服務(wù)員選擇程序

　　有意向從事居家養(yǎng)老服務(wù)員崗位的人員,須履行以下程序:

　　(一)面試。當面審核和了解報名者基本情況,對通過面試的報名者進行崗前綜合培訓(xùn),

　　(二)培訓(xùn)全部合格的服務(wù)員,由工作人員錄入服務(wù)員資源數(shù)據(jù)庫。

　　第四十二條居家養(yǎng)老服務(wù)人員為非全日制用工,勞動費標準不低于最低工資標準,各中心(站)可根據(jù)勞動技能等實際情況確定,每月結(jié)算一次。

　　第四十三條居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則

　　(一)嚴格遵守國家的法律、法規(guī),遵守公共道德,講文明、講禮貌,做一個遵紀守法的好公民。

　　(二)嚴格遵守中心的各項規(guī)章制度,服從管理,信守服務(wù)合約,不斷提高自身素質(zhì),不斷提高服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量,做一個讓老人滿意的優(yōu)秀服務(wù)員。

　　(三)有良好的道德品質(zhì),有愛心,有耐心,用親情服務(wù)老人。

　　(四)自尊、自信、自愛,在服務(wù)中應(yīng)不卑不亢,言談舉止穩(wěn)重大方,待人寬厚謙讓。

　　(五)遵紀守法,尊重老人的生活習(xí)俗,努力學(xué)習(xí),虛心求教,不斷進取,精益求精。

　　第七章監(jiān)督管理

　　第四十四條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持為全體老年人服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行模式可采用街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府、社區(qū)直接管理方式或者采取購買服務(wù)方式委托有政府相關(guān)職能部門認定的、有資質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)或中介組織進行管理。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府應(yīng)做好轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查摸底工作,并進行登記造冊,每季度核實一次,進行動態(tài)管理。做好有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合性報告、專題報告、工作總結(jié)、內(nèi)部刊物、簡報和各種匯編資料的撰寫和上報工作。

　　第四十五條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有規(guī)范的管理制度和運行機制。各項管理制度應(yīng)予以公示,包括內(nèi)部日常管理制度,各類工作人員職責分工,公示服務(wù)時間、服務(wù)項目內(nèi)容及收費標準、安全事故應(yīng)急預(yù)案等,遇重大問題及時向主管部門報告。

　　第四十六條檔案管理

　　(一)市居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心暨“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心負責全市老人電子信息入庫管理和建檔工作。

　　(二)各縣(市、區(qū))老齡辦、社區(qū)辦負責本轄區(qū)老人基本健康情況信息采集、收集、整理和檔案管理的全面工作;向市居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心提供電子版老人基本健康情況信息工作;制定并建立健全中心(站)檔案工作的各項規(guī)章制度。

　　(三)各級居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心(站)對所保存的檔案應(yīng)進行科學(xué)管理,不斷提高檔案管理水平,做到案卷質(zhì)量標準化,檔案整理系統(tǒng)化,檔案管理科學(xué)化,查找利用現(xiàn)代化。

　　(四)各級服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行保密制度,防止檔案失密和泄密,確保老年人的隱私信息完整無缺、確保所有檔案的安全。

　　第四十七條本辦法自頒布之日起施行。有效期為三年。