各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市行政規(guī)范性文件清理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一二年三月六日

　　大連市行政規(guī)范性文件清理規(guī)定

　　第一條　為進(jìn)一步完善規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》、《大連市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的清理，適用本規(guī)定。

　　前款所稱規(guī)范性文件包括市及區(qū)市縣政府、市政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件(以下簡稱政府規(guī)范性文件)，以及市及區(qū)市縣政府工作部門(含依法可以制定規(guī)范性文件的組織，下同)制定的規(guī)范性文件(以下簡稱部門規(guī)范性文件)。

　　第三條　市及區(qū)市縣政府工作部門負(fù)責(zé)本部門組織實(shí)施的政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件的具體清理工作;市政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的規(guī)范性文件的清理工作。

　　兩個或兩個以上部門共同實(shí)施的規(guī)范性文件，由主要實(shí)施部門聯(lián)合其他實(shí)施部門共同負(fù)責(zé)清理。

　　市及區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);市政府派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);

　　市及區(qū)市縣政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第四條　規(guī)范性文件的清理工作應(yīng)當(dāng)堅持即時清理與定期清理相結(jié)合，清理規(guī)范性文件與制定、修改、廢止規(guī)范性文件相結(jié)合。

　　第五條　規(guī)范性文件實(shí)施后，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)即時予以清理。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報告制定機(jī)關(guān)。

　　第六條　規(guī)范性文件實(shí)施每滿兩年、規(guī)范性文件有效期屆滿的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理。

　　第七條　規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在每年年初制定清理工作方案。清理工作方案包括本部門、本機(jī)構(gòu)實(shí)施的當(dāng)年有效期屆滿的和在有效期內(nèi)、實(shí)施每滿兩年的政府和本部門、本機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件目錄，清理工作計劃和流程。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理工作方案報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。區(qū)市縣政府和市政府派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級政府規(guī)范性文件清理工作方案報市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第八條　規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　評估工作可以采取公開收集社會公眾意見，發(fā)放調(diào)查問卷，組織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談，委托專門機(jī)構(gòu)、專家研究等方式進(jìn)行。

　　評估工作結(jié)束后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成評估報告，提出規(guī)范性文件應(yīng)予繼續(xù)施行、修改、停止執(zhí)行的意見。

　　第九條　實(shí)施機(jī)關(guān)經(jīng)評估認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施行或修改的，對本部門、本機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件作出具體處理決定;對政府規(guī)范性文件報同級政府審定。

　　規(guī)范性文件繼續(xù)施行的，可以適用《大連市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第十八條規(guī)定的簡化制定程序重新公布;規(guī)范性文件需要修改的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。

　　第十條　實(shí)施機(jī)關(guān)對實(shí)施每滿兩年的政府規(guī)范性文件清理后，提出初步清理意見，報送同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　初步清理意見應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

　　(一)清理意見;

　　(二)提出清理意見的依據(jù)和理由;

　　(三)征求相關(guān)部門意見及其采納情況;

　　(四)其他相關(guān)材料。

　　第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)對實(shí)施機(jī)關(guān)報送的政府規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查，需要廢止或者修改的,形成清理報告，報制定機(jī)關(guān)。

　　清理報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)清理的基本情況;

　　(二)廢止規(guī)范性文件的決定(草案);

　　(三)修改規(guī)范性文件的決定(草案)。

　　第十二條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止的規(guī)范性文件名稱、公布及修改時間、文號及廢止理由等予以公布;修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時公布修改規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)范性文件文本。

　　繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。

　　未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十三條　規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第十四條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　(一)主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的;

　　(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止的;

　　(三)主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的;

　　(四)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的;

　　(五)根據(jù)政策調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的實(shí)際情況，規(guī)范的對象、管理措施發(fā)生變化，原文件已無存在必要的;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)廢止的。

　　第十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者相抵觸的;

　　(二)因有關(guān)政策做出重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的;

　　(三)部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;

　　(四)部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的;

　　(五)管理職能發(fā)生變更的;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)修改的。

　　第十六條　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底前將當(dāng)年有效期屆滿的和實(shí)施每滿兩年的規(guī)范性文件清理結(jié)果報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。區(qū)市縣政府和市政府派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級政府規(guī)范性文件的清理結(jié)果報市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　備案材料包括：清理后繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件目錄、已廢止或已失效的規(guī)范性文件目錄、已修改的規(guī)范性文件目錄及公布載體。

　　目錄中應(yīng)當(dāng)列明規(guī)范性文件名稱、文號、公布及修改時間。修改、廢止的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)列明修改、廢止的理由。

　　第十七條　規(guī)范性文件的清理工作納入依法行政考核。

　　第十八條　開展規(guī)范性文件清理工作，應(yīng)當(dāng)收集與規(guī)范性文件執(zhí)行情況有關(guān)的報刊等傳媒資訊，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析。

　　第十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件執(zhí)行信息反饋制度，準(zhǔn)確獲得規(guī)范性文件的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時研究和處理。

　　第二十條　政府法制機(jī)構(gòu)、市政府派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握規(guī)范性文件的實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。

　　第二十一條　開展規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　第二十二條　政府法制機(jī)構(gòu)、市政府派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件清理專欄，登載規(guī)范性文件執(zhí)行和清理工作情況等信息，設(shè)立意見反饋專欄，方便社會公眾發(fā)表意見和提出建議。

　　第二十三條　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向政府法制機(jī)構(gòu)、市政府派出機(jī)構(gòu)和政府工作部門提出規(guī)范性文件清理工作意見和建議。

　　第二十四條　公民、法人和其他組織提出規(guī)范性文件清理建議的，政府法制機(jī)構(gòu)或者規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第二十五條　規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定進(jìn)行清理的，對政府規(guī)范性文件，由同級政府法制機(jī)構(gòu)提請其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正;對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。造成重大影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。

　　第二十六條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府規(guī)范性文件的清理參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　《大連市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)施行前發(fā)布的規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期自《規(guī)定》施行之日(2011年8月1日)起計算。

　　第二十八條　本規(guī)定自2012年4月1日起施行。