各省、自治區(qū)、直轄市、公證員協(xié)會：

　　現(xiàn)將《中國公證員協(xié)會關(guān)于深入開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：中國公證員協(xié)會關(guān)于深入開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的意見


二〇〇三年四月三十日



中國公證員協(xié)會關(guān)于深入開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的意見


　　為全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實加強(qiáng)公證行業(yè)社會主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)就深入開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作提出如下意見：

　　一、公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的重要意義

　　（一）黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；必須大力加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。公證制度作為社會主義民主法制和社會誠信體系的重要組成部分，是精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的主體力量，是推進(jìn)社會文明、公正、健康發(fā)展的重要法制保障。深入開展行業(yè)文明創(chuàng)建工作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的需要，更是公證行業(yè)自我完善和有序發(fā)展的需要。因此，一定要從貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，從為全面建設(shè)小康社會提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的高度，從促進(jìn)公證事業(yè)全面發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的重要性。

　　（二）近年來，公證行業(yè)認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》和《司法部關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的意見》。一方面，廣泛開展了“先進(jìn) 集體”、“文明公證處”、“優(yōu)秀公證員”創(chuàng)建和評查活動、公證員 職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動和公證隊伍教育整頓和行風(fēng)評議活動，公證行業(yè)精神文明建設(shè)呈現(xiàn)健康向上、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢；另一方面，加快公證工作改革步伐，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng) 域，充分發(fā)揮公證的職能作用，促進(jìn)了全社會的精神文明建設(shè)。 但不容忽視的是，新形勢下公證行業(yè)精神文明建設(shè)也遇到許多新 情況、新問題，特別是一些地方公證行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭、公信力下降等問題逐漸成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題。這些問題在很大程度上制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展，也損害了行業(yè)的整體形象。為此，必須充分認(rèn)識到公證行業(yè)精神文明建設(shè)的緊迫性和長期性，深入持久地開展行業(yè)文明創(chuàng)建工作。

　　（三）開展行業(yè)文明創(chuàng)建工作是公證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。行業(yè)文明創(chuàng)建是一項長期性的工作，是一個系統(tǒng)工程，在推進(jìn)公證改革和加強(qiáng)各項制度建設(shè)的同時，必須高度重視公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的開展，要把這項工作當(dāng)作公證隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展中的一件大事來抓，縝密布置，堅持不懈。只有這樣，才能進(jìn)一步充實和發(fā)展公證的法律服務(wù)職能，才能發(fā)揮公證工作在構(gòu)建社會誠信體系中的作用，在依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：堅持以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作的若干意見》和《司法部關(guān)于加強(qiáng)社會 主義精神文明建設(shè)的意見》，以“誠信服務(wù)”為主題，深入開展行業(yè)文明創(chuàng)建工作，大力拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，全面加強(qiáng)公 證行業(yè)的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化 建設(shè)，努力把公證行業(yè)建設(shè)成誠實信用、高度文明、社會信賴的 行業(yè)。

　　（二）主要目標(biāo)：建設(shè)一支政治堅定、道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、誠實守信、嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)的公證隊伍；建立健全行業(yè)自律 性運(yùn)行機(jī)制，全面提高自我發(fā)展、自我管理、自我完善、自我約束的能力，建設(shè)一批服務(wù)優(yōu)、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的文明公證機(jī)構(gòu)；在全行業(yè)樹立起“誠信為本、服務(wù)社會”的行業(yè)理念，培育內(nèi)涵豐富、功能先進(jìn)的行業(yè)文化；進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)、優(yōu)化工作作風(fēng)和工作方式，充分發(fā)揮公證的司法預(yù)防和法律監(jiān)督職能作用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，把公證行業(yè)建設(shè)成為名副其實的文明行業(yè)。

　　三、公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)和完善公證行業(yè)黨建工作。建立健全公證機(jī)構(gòu)黨組織，完善各項規(guī)章制度；充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)全行業(yè)的政治意識、大局意識和責(zé)任意識；廣泛開展反腐倡廉工作，純潔隊伍，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，用良好的黨風(fēng)帶動和促進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)。

　　（二）建立行業(yè)誠信體系，提高行業(yè)公信力。爭取用三年時間建立全國性公證行業(yè)信息管理系統(tǒng)和信用評估系統(tǒng)。全面落實《公證行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃》，加快網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的集成建設(shè)和軟件開發(fā)，擴(kuò)大信息化建設(shè)試點單位，實現(xiàn)行業(yè)誠信建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和統(tǒng)一化；建立公證機(jī)構(gòu)和公證員的信用檔案，將執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公開，為社會各界查詢公證信用信息提供服務(wù)。

　　（三）規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督。全面落實《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》提高公證員的職業(yè)道德素質(zhì)，使全行業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識誠信是公證的立業(yè)之本，是對公證人員最基本的職業(yè)道德要求，逐步在行業(yè)內(nèi)形成忠于法律、維護(hù)正義、恪盡職守、同業(yè)互助的職業(yè)道德風(fēng)尚；認(rèn)真做好公證員的教育培訓(xùn)工作，全面提升公證行業(yè)的整體素質(zhì)；制定公證員執(zhí)業(yè)規(guī)范和公證員懲戒規(guī)則，堅決制止和嚴(yán)厲處罰行業(yè)不正當(dāng)競爭行為；接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　（四）樹立行業(yè)典范，加強(qiáng)公證宣傳。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入持久地開展“文明公證處”和“優(yōu)秀公證員”的評選活動，充分發(fā)揮文明公證處和優(yōu)秀公證員在行業(yè)文明創(chuàng)建活動中的示范作用，同時，對文明公證處和優(yōu)秀公證員進(jìn)行動態(tài)管理，做好監(jiān)督檢查工作，對檢查不合格的要取消榮譽(yù)稱號；積極推廣主辦公證員制度，擴(kuò)大要素式公證書適用范圍，進(jìn)一步提高辦證效率，強(qiáng)化公證人員的責(zé)任意識；進(jìn)一步宣傳公證行業(yè)的優(yōu)秀人物和先進(jìn)事跡，宣傳公證法律服務(wù)的重要作用，增進(jìn)社會對公證行業(yè)的進(jìn)一步了解。

　　（五）積極開展公益活動，樹立行業(yè)良好形象。認(rèn)真落實司法部“一個調(diào)整、兩個加強(qiáng)”的工作部署，積極組織和引導(dǎo)公證人員面向基層、面向群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公證法律服務(wù)；積極開展法律援助及社會公益活動，樹立公證法律服務(wù)新形象。

　　四、公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的幾點要求和措施

　　（一）切實加強(qiáng)對創(chuàng)建文明行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級公證員協(xié)會要充分認(rèn)識行業(yè)文明創(chuàng)建工作的重要性、必要性、緊迫性，切實加強(qiáng)對行業(yè)文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把文明創(chuàng)建工作納入重要的議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政績考核的內(nèi)容；公證員協(xié)會是行業(yè)文明創(chuàng)建工作的組織機(jī)構(gòu)和實施部門，要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，會同同級司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心布置，確保本地區(qū)的文明創(chuàng)建工作落到實處；公證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，做好文明創(chuàng)建工作的動員和組織工作，廣泛開展以“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)”為主體的系列活動。

　　（二）突出重點，抓好落實。緊緊圍繞誠信服務(wù)這一主題，完善行業(yè)誠信體系建設(shè)，以此帶動文明創(chuàng)建工作的全面開展。把文明創(chuàng)建工作與拓展公證業(yè)務(wù)結(jié)合起來，與規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序結(jié)合起來，與質(zhì)量管理結(jié)合起來；以建立計算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過中國公證網(wǎng)、中國普法網(wǎng)及各地公證網(wǎng)站為社會提供服務(wù)。對創(chuàng)建工作中取得的成果和經(jīng)驗，要積極宣傳和推廣普及，增強(qiáng)全行業(yè)對創(chuàng)建活動的信心。

　　（三）有步驟、分階段進(jìn)行。公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作是一項長期的工作，要在認(rèn)真研究和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段進(jìn)行。當(dāng)前的首要任務(wù)是完成以下三個階段的工作：第一階段為學(xué)習(xí)階段（2003年下半年），各地要組織公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大文件和“兩會”精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的文件和意見，領(lǐng)會實質(zhì)，統(tǒng)一思想；第二階段為實施階段（2004年上半年），各地要根據(jù)《意見》的要求和本地的實際，認(rèn)真研究解決公證工作中存在的問題并制定整改措施；第三階段為檢查階段（2004年下半年），中國公證員協(xié)會要對各省（區(qū)、市）公證員協(xié)會的文明創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，各地公證員協(xié)會要對本地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的文明創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，并在適當(dāng)時期組織經(jīng)驗交流會和表彰會，以推動公證行業(yè)文明創(chuàng)建活動的開展。

　　（四）做好監(jiān)督檢查工作。各地公證員協(xié)會要與司法行政機(jī)關(guān)共同做好行業(yè)文明創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查工作。在認(rèn)真做好組織實施工作的同時，要加強(qiáng)此項工作的監(jiān)督檢查力度，確保質(zhì)量和效果；及時了解、掌握、通報文明創(chuàng)建工作情況，對工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)、走過場、弄虛作假、形式主義的現(xiàn)象，要及時進(jìn)行整治，并通過采取設(shè)置舉報箱、意見簿、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、社會民意測評等手段，主動接受社會各界對此項工作的監(jiān)督，確保行業(yè)文明創(chuàng)建工作健康有序地開展。