各省、自治區、直轄市、公證員協會：

　　現將《中國公證員協會關于深入開展公證行業文明創建工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：中國公證員協會關于深入開展公證行業文明創建工作的意見


二〇〇三年四月三十日



中國公證員協會關于深入開展公證行業文明創建工作的意見


　　為全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實加強公證行業社會主義精神文明建設，現就深入開展公證行業文明創建工作提出如下意見：

　　一、公證行業文明創建工作的重要意義

　　（一）黨的十六大提出，全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明；必須大力加強社會主義法制建設，拓展和規范法律服務。公證制度作為社會主義民主法制和社會誠信體系的重要組成部分，是精神文明建設和民主法制建設的主體力量，是推進社會文明、公正、健康發展的重要法制保障。深入開展行業文明創建工作，是社會主義市場經濟和法制建設的需要，更是公證行業自我完善和有序發展的需要。因此，一定要從貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，從為全面建設小康社會提供高效優質法律服務的高度，從促進公證事業全面發展的高度，充分認識加強公證行業文明創建工作的重要性。

　　（二）近年來，公證行業認真貫徹落實《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》和《司法部關于加強社會主義精神文明建設的意見》。一方面，廣泛開展了“先進 集體”、“文明公證處”、“優秀公證員”創建和評查活動、公證員 職業道德和執業紀律教育活動和公證隊伍教育整頓和行風評議活動，公證行業精神文明建設呈現健康向上、持續發展的良好態勢；另一方面，加快公證工作改革步伐，積極拓展法律服務領 域，充分發揮公證的職能作用，促進了全社會的精神文明建設。 但不容忽視的是，新形勢下公證行業精神文明建設也遇到許多新 情況、新問題，特別是一些地方公證行業內不正當競爭、公信力下降等問題逐漸成為社會關注、群眾關心的熱點問題。這些問題在很大程度上制約了公證事業的健康發展，也損害了行業的整體形象。為此，必須充分認識到公證行業精神文明建設的緊迫性和長期性，深入持久地開展行業文明創建工作。

　　（三）開展行業文明創建工作是公證行業持續健康發展的重要保障。行業文明創建是一項長期性的工作，是一個系統工程，在推進公證改革和加強各項制度建設的同時，必須高度重視公證行業文明創建工作的開展，要把這項工作當作公證隊伍建設和業務發展中的一件大事來抓，縝密布置，堅持不懈。只有這樣，才能進一步充實和發展公證的法律服務職能，才能發揮公證工作在構建社會誠信體系中的作用，在依法治國和社會主義市場經濟建設中做出更大貢獻。

　　二、公證行業文明創建工作的指導思想和主要目標

　　（一）指導思想：堅持以十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實《中央精神文明建設指導委員會關于開展創建文明行業工作的若干意見》和《司法部關于加強社會 主義精神文明建設的意見》，以“誠信服務”為主題，深入開展行業文明創建工作，大力拓展和規范公證法律服務，全面加強公 證行業的制度建設、隊伍建設、業務建設、基礎設施建設和文化 建設，努力把公證行業建設成誠實信用、高度文明、社會信賴的 行業。

　　（二）主要目標：建設一支政治堅定、道德高尚、作風優良、誠實守信、嚴格執法、文明服務的公證隊伍；建立健全行業自律 性運行機制，全面提高自我發展、自我管理、自我完善、自我約束的能力，建設一批服務優、實力強、信譽好的文明公證機構；在全行業樹立起“誠信為本、服務社會”的行業理念，培育內涵豐富、功能先進的行業文化；進一步拓展法律服務領域，改進、優化工作作風和工作方式，充分發揮公證的司法預防和法律監督職能作用，為社會提供優質的公證法律服務，把公證行業建設成為名副其實的文明行業。

　　三、公證行業文明創建工作的主要任務

　　（一）加強和完善公證行業黨建工作。建立健全公證機構黨組織，完善各項規章制度；充分發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，增強全行業的政治意識、大局意識和責任意識；廣泛開展反腐倡廉工作，純潔隊伍，凈化執業環境，用良好的黨風帶動和促進行業文明建設。

　　（二）建立行業誠信體系，提高行業公信力。爭取用三年時間建立全國性公證行業信息管理系統和信用評估系統。全面落實《公證行業信息化建設發展三年規劃》，加快網絡信息系統的集成建設和軟件開發，擴大信息化建設試點單位，實現行業誠信建設的標準化、網絡化和統一化；建立公證機構和公證員的信用檔案，將執業紀律、服務規范、收費標準等內容向社會公開，為社會各界查詢公證信用信息提供服務。

　　（三）規范行業管理，加強行風監督。全面落實《公證員職業道德基本準則》提高公證員的職業道德素質，使全行業進一步認識誠信是公證的立業之本，是對公證人員最基本的職業道德要求，逐步在行業內形成忠于法律、維護正義、恪盡職守、同業互助的職業道德風尚；認真做好公證員的教育培訓工作，全面提升公證行業的整體素質；制定公證員執業規范和公證員懲戒規則，堅決制止和嚴厲處罰行業不正當競爭行為；接受法律監督和社會監督。

　　（四）樹立行業典范，加強公證宣傳。在總結經驗的基礎上，繼續深入持久地開展“文明公證處”和“優秀公證員”的評選活動，充分發揮文明公證處和優秀公證員在行業文明創建活動中的示范作用，同時，對文明公證處和優秀公證員進行動態管理，做好監督檢查工作，對檢查不合格的要取消榮譽稱號；積極推廣主辦公證員制度，擴大要素式公證書適用范圍，進一步提高辦證效率，強化公證人員的責任意識；進一步宣傳公證行業的優秀人物和先進事跡，宣傳公證法律服務的重要作用，增進社會對公證行業的進一步了解。

　　（五）積極開展公益活動，樹立行業良好形象。認真落實司法部“一個調整、兩個加強”的工作部署，積極組織和引導公證人員面向基層、面向群眾提供優質、高效、便捷的公證法律服務；積極開展法律援助及社會公益活動，樹立公證法律服務新形象。

　　四、公證行業文明創建工作的幾點要求和措施

　　（一）切實加強對創建文明行業工作的領導。各級公證員協會要充分認識行業文明創建工作的重要性、必要性、緊迫性，切實加強對行業文明創建工作的領導，要把文明創建工作納入重要的議事日程，納入領導責任和政績考核的內容；公證員協會是行業文明創建工作的組織機構和實施部門，要充分發揮行業管理的職能作用，會同同級司法行政機關統籌安排，精心布置，確保本地區的文明創建工作落到實處；公證機構主要負責人要親自抓，做好文明創建工作的動員和組織工作，廣泛開展以“公正執法、誠信服務”為主體的系列活動。

　　（二）突出重點，抓好落實。緊緊圍繞誠信服務這一主題，完善行業誠信體系建設，以此帶動文明創建工作的全面開展。把文明創建工作與拓展公證業務結合起來，與規范執業秩序結合起來，與質量管理結合起來；以建立計算機管理系統為基礎，通過中國公證網、中國普法網及各地公證網站為社會提供服務。對創建工作中取得的成果和經驗，要積極宣傳和推廣普及，增強全行業對創建活動的信心。

　　（三）有步驟、分階段進行。公證行業文明創建工作是一項長期的工作，要在認真研究和規劃的基礎上，有步驟、分階段進行。當前的首要任務是完成以下三個階段的工作：第一階段為學習階段（2003年下半年），各地要組織公證員認真學習十六大文件和“兩會”精神，學習中央有關精神文明創建工作的文件和意見，領會實質，統一思想；第二階段為實施階段（2004年上半年），各地要根據《意見》的要求和本地的實際，認真研究解決公證工作中存在的問題并制定整改措施；第三階段為檢查階段（2004年下半年），中國公證員協會要對各省（區、市）公證員協會的文明創建工作進行檢查，各地公證員協會要對本地區公證機構的文明創建工作進行檢查，并在適當時期組織經驗交流會和表彰會，以推動公證行業文明創建活動的開展。

　　（四）做好監督檢查工作。各地公證員協會要與司法行政機關共同做好行業文明創建工作的監督檢查工作。在認真做好組織實施工作的同時，要加強此項工作的監督檢查力度，確保質量和效果；及時了解、掌握、通報文明創建工作情況，對工作中出現的責任心不強、走過場、弄虛作假、形式主義的現象，要及時進行整治，并通過采取設置舉報箱、意見簿、聘請行風監督員、社會民意測評等手段，主動接受社會各界對此項工作的監督，確保行業文明創建工作健康有序地開展。