第一章　總則

　　第一條　為管好用好扶貧貸款，提高效益，根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《貸款通則》等有關(guān)金融法規(guī)，以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程，特制定本辦法。

　　第二條　貸款性質(zhì)。扶貧貸款是為實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》而設(shè)置的政策性貸款，是有償有息信貸資金，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，支持貧困農(nóng)牧民解決溫飽，脫貧致富。

　　第三條　貸款原則。扶貧貸款堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”，“有借有還，到期收回”等基本信貸原則，依法管理，確保扶貧貸款周轉(zhuǎn)、安全和效益。

　　第四條　貸款方針。扶貧貸款堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行項(xiàng)目管理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扶貧信貸資金的良性循環(huán)。

　　第二章　貸款范圍和用途

　　第五條　貸款范圍。扶貧貸款投放范圍，為列入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的貧困縣。

　　第六條　貸款用途。扶貧貸款主要用于：

　　一、重點(diǎn)支持投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高，有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工服務(wù)業(yè)。

　　二、支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、大量安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　三、支持加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用，建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四、適度支持既富民又富縣、增強(qiáng)貧困縣自我發(fā)展能力的縣辦工業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及國營農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。

　　五、適度支持不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村自愿互利、帶資帶勞到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)進(jìn)行異地開發(fā)試點(diǎn)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

　　六、適度支持極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民。

　　第三章　貸款對(duì)象與條件

　　第七條　貸款對(duì)象

　　一、列入扶貧規(guī)劃的貧困戶。

　　二、貧困鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　三、安排貧困戶勞力就業(yè)的農(nóng)業(yè)、工商、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等各種企業(yè)。

　　四、承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　第八條　貸款基本條件

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目列入扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧任務(wù)明確，措施具體，產(chǎn)品符合社會(huì)需要，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益可靠。

　　二、項(xiàng)目權(quán)屬清晰，承貸主體明確。

　　三、貧困戶申請(qǐng)1000元以下的小額貸款，可不受自有資金比例限制，可以放寬擔(dān)保；其它項(xiàng)目貸款應(yīng)有不低于20％比例的自有及自籌資金，有符合抵押、擔(dān)保貸款條件的抵押物、擔(dān)保人。貸款企業(yè)應(yīng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

　　四、貸款企業(yè)必須有工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或籌建許可證；在經(jīng)辦行開立基本帳戶，并向經(jīng)辦行報(bào)送經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　五、貸款對(duì)象必須接受銀行的信貸監(jiān)督，恪守信用，保證按期歸還貸款本息。

　　第四章　貸款種類、期限和利率

　　第九條　貸款種類。扶貧貸款分扶貧貼息貸款和扶貧非貼息貸款兩種。其中，扶貧貼息貸款全部用于覆蓋貧困戶面廣、收益率較低的特困鄉(xiāng)村辦產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。扶貧非貼息貸款，重點(diǎn)用于項(xiàng)目周期短、收益率較高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

　　第十條　貸款期限。

　　一、貸款期限根據(jù)貸款項(xiàng)目不同的生產(chǎn)經(jīng)營周期和借款者綜合還款能力分別確定。

　　二、貸款期限一般為一至五年；建設(shè)周期長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，最長不超過七年。其中，五年以下貸款，不定寬期限；五年期以上的貸款，寬限期為二至三年。

　　第十一條　貸款延期

　　一、不能按期歸還貸款的，借款人和借款企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向經(jīng)辦行申請(qǐng)貸款延期。擔(dān)保貸款、抵押貸款延期還應(yīng)當(dāng)由保證人、抵押人出具同意的書面證明。是否延期由經(jīng)辦行決定。

　　二、一年以上貸款，貸款延期不得超過原貸款期限；一至五年期貸款，貸款延期不得超過原貸款期限的一半；五年期以上貸款，貸款延期不得超過三年。

　　第十二條　貸款利率。各類扶貧貸款嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策和規(guī)定，及時(shí)計(jì)收利息。對(duì)項(xiàng)目貸款和企業(yè)貸款，實(shí)行按季收息；對(duì)貧困戶貸款，實(shí)行按年收息。如遇國家利率政策和規(guī)定調(diào)整，按調(diào)整后的利率政策和規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　貸款貼息。扶貧貸款貼息方式有三種：中央財(cái)政貼息、地方財(cái)政貼息和部門貼息。

　　一、中央財(cái)政貼息，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，即由總行與財(cái)政部統(tǒng)一結(jié)算后，再與各省區(qū)分行結(jié)算。

　　二、地方財(cái)政貼息辦法由各省區(qū)分行與地方財(cái)政部門商定。

　　三、部門貼息，由主管部門將應(yīng)貼補(bǔ)的貸款利息直接貼給借款人。

　　第五章　辦理貸款基本程序

　　第十四條　辦理扶貧貸款必須遵循以下基本程序：

　　一、受理借款申請(qǐng)。經(jīng)辦行受理借款單位或貧困戶提出的借款申請(qǐng)后，要對(duì)所報(bào)貸款項(xiàng)目進(jìn)行初審，并簽署審查意見逐級(jí)上報(bào)。

　　二、貸款評(píng)估。經(jīng)初審?fù)獾捻?xiàng)目報(bào)上級(jí)行列入計(jì)劃。上級(jí)行批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃后，經(jīng)辦行組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并寫出評(píng)估報(bào)告，續(xù)建項(xiàng)目和流動(dòng)資金貸款要寫出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)審批行。

　　三、貸款審批。審批行對(duì)經(jīng)過評(píng)估的項(xiàng)目，按照貸款條件進(jìn)行審查、決策，并履行審批手續(xù)。

　　四、簽定借款合同。對(duì)已經(jīng)審查批準(zhǔn)的貸款，借貸雙方按照《借款合同條例》和有關(guān)規(guī)定簽定書面借款合同，辦理借款手續(xù)，按生產(chǎn)進(jìn)度適時(shí)發(fā)放貸款。

　　五、建立貸款登記簿。經(jīng)辦行在貸款業(yè)務(wù)發(fā)生后，要逐戶建立貸款登記簿，記載、反映貸款發(fā)放、收回、占用形態(tài)、資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等內(nèi)容。

　　六、貸款監(jiān)督檢查。貸款放出后，對(duì)借款人執(zhí)行貸款政策、借款合同的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策和違約的要及時(shí)糾正處理。

　　七、按期收回貸款。要堅(jiān)持按照借貸雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款到期前，書面通知借款人準(zhǔn)備歸還借款本息。借款人因正當(dāng)理由不能如期償還貸款，可以在到期前申請(qǐng)延期歸還，經(jīng)銀行審查同意后，銀行可以按照新約定的期限收回貸款。

　　八、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。經(jīng)營扶貧貸款業(yè)務(wù)要注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，掌握扶貧貸款運(yùn)用狀況和影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，研究改善貸款管理的任務(wù)目標(biāo)和提高貸款經(jīng)濟(jì)效益的政策與措施。

　　九、總結(jié)報(bào)告。要經(jīng)常地或定期地總結(jié)貸款管理工作經(jīng)驗(yàn)，并向上級(jí)行報(bào)告。要在項(xiàng)目建成和收回全部固定資產(chǎn)貸款后，按項(xiàng)目分別進(jìn)行竣工總結(jié)和項(xiàng)目總結(jié)。

　　第六章　貸款管理

　　第十五條　計(jì)劃管理。扶貧貸款計(jì)劃采取自下而上編報(bào)、自上而下審批下達(dá)的管理方式。扶貧貸款計(jì)劃不搞基數(shù)化，而要根據(jù)有關(guān)考核指標(biāo)一年一定。安排扶貧貸款計(jì)劃的依據(jù)是：

　　一、國定貧困縣、貧困人口的數(shù)量及貧困程度；

　　二、上年扶貧貸款計(jì)劃完成情況和貸款管理、效益水平；

　　三、申報(bào)的貸款項(xiàng)目計(jì)劃；

　　第十六條　合同管理。

　　一、扶貧貸款要按照國家發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《借款合同條例》和有關(guān)金融法規(guī)，由借貸雙方簽定書面借款合同，依法管理。

　　二、借款合同必須符合法律程序，明確借貸雙方權(quán)利義務(wù)，手續(xù)完備，依法成立。容易引起糾紛的合同，要辦理公證。

　　三、依法業(yè)經(jīng)收回的貸款，任何單位和個(gè)人不得追索。

　　第十七條　項(xiàng)目管理。扶貧貸款實(shí)行全面的項(xiàng)目管理。各級(jí)行申請(qǐng)扶貧貸款的項(xiàng)目計(jì)劃，要正式行文上報(bào)，內(nèi)容包括：計(jì)劃說明、項(xiàng)目分類、效益分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等。每年年末之前各省級(jí)分行上報(bào)到總行。

　　第十八條　限額管理。要根據(jù)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)度、自有資金比例以及資產(chǎn)負(fù)債率等，合理確定借款人的貸款限額，具體由各省級(jí)分行自定。

　　第十九條　核算管理。

　　一、各項(xiàng)扶貧貸款要準(zhǔn)確記入總行規(guī)定的會(huì)計(jì)科目。

　　二、各行要建立半年報(bào)制度，按總行頒發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確及時(shí)反映扶貧貸款進(jìn)度和執(zhí)行效果。

　　三、收回再貸的扶貧貸款要在總行規(guī)定的扶貧貸款有關(guān)科目中記載核算和反映。

　　第二十條　檔案管理。各級(jí)行都要建立健全扶貧貸款經(jīng)濟(jì)檔案和項(xiàng)目檔案。檔案按項(xiàng)目分別設(shè)立備選庫、執(zhí)行庫、資料庫，記載借款人的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況貸款發(fā)放、信貸制裁、貸款檢查及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等情況。

　　第二十一條　審批權(quán)限。建立貸款的分級(jí)審批制度。要根據(jù)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度、業(yè)務(wù)量大小、管理水平以及自有資金比例確定各級(jí)行的貸款審批權(quán)限。在審批權(quán)限以上的貸款，必須報(bào)上級(jí)行審批。

　　第七章　貸款監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

　　第二十二條　建立扶貧貸款使用管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。投放要與使用效益、貸款的回收掛鉤。對(duì)貸款使用效益好、回收率高的地區(qū)，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要扣減下年度貸款計(jì)劃。

　　第二十三條　建立嚴(yán)格的扶貧貸款年度審計(jì)制度，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧貸款，不準(zhǔn)貸前扣息，不準(zhǔn)從貸款中預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金，不準(zhǔn)以新貸抵舊貸，違者要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第二十四條　對(duì)貸款對(duì)象實(shí)行信貸監(jiān)督。主要監(jiān)督下列內(nèi)容：

　　一、是否盡了扶貧義務(wù)。

　　二、在貸款使用上是否執(zhí)行國家的扶貧政策；

　　三、是否履行借款合同；

　　四、是否遵守信貸政策和規(guī)章。

　　對(duì)違反借款合同的借款人，依據(jù)情況給予下列信貸制裁：

　　一、加息或罰息；

　　二、停止新貸款；

　　三、扣收貸款或提前收回貸款。

　　對(duì)一個(gè)貸款對(duì)象可同時(shí)適用兩種以上的信貸制裁。

　　第二十五條　貸款內(nèi)部監(jiān)督。主要監(jiān)督下列內(nèi)容：

　　一、執(zhí)行國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；

　　二、執(zhí)行貸款管理規(guī)章；

　　三、貸款的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、安全保障和周轉(zhuǎn)運(yùn)用。

　　貸款內(nèi)部監(jiān)督的主要方式為：行長和上級(jí)行貸款管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行、基層營業(yè)單位和貸款管理人員的貸款管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，下級(jí)行、基層營業(yè)單位和貸款管理人員對(duì)上級(jí)行和貸款管理機(jī)構(gòu)的貸款決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八章　附則

　　第二十六條　本辦法由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行解釋和修改。

　　第二十七條　各省、自治區(qū)、直轄市分行可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總行備案。

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

　　注：寬限期——所謂寬限期就是在這期間內(nèi)只付息不還本。確言之，系指銀行規(guī)定的借款人開始第一次還款的最低期限，該期限不是貸款期限的延長或附加，而是小于或至多等于貸款期限。如其借款人向銀行借得貸款100萬元，銀行定的貸款期限為5年，寬限期2年，即該借款人從第三年起，按一定比例或數(shù)額開始?xì)w還貸款，直到第五年要全部還清100萬元貸款的本金和利息。采用寬限期做法，這是國際慣例，目的是為了減輕借款人在貸款到期時(shí)一次性還清全部貸款的壓力。