目前,北京、河北、江蘇等至少10個(gè)省(區(qū)、市),流動(dòng)人口夫妻在居住地生育第一個(gè)子女的“辦證”流程簡(jiǎn)化,可直接在居住地辦理流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記。在北京,這個(gè)登記一定程度上相當(dāng)于“準(zhǔn)生證”,可以在京辦理母嬰健康檔案,享受孕產(chǎn)期基本公共服務(wù),還可在生下孩子后開(kāi)具生育服務(wù)聯(lián)系單,享受母親所在單λ的生育保險(xiǎn)報(bào)銷。

　　昨天,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況,不須先回戶籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明后,再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記,而可通過(guò)在居住地轄屬街道計(jì)生部門,簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書,即可辦理生育服務(wù)登記。同時(shí),居住地會(huì)代簽署承諾書的夫妻,到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門核實(shí)其婚育情況等信息。

　　流動(dòng)人口司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年3月,國(guó)家流動(dòng)人口系統(tǒng)“辦理一孩生育服務(wù)登記承諾書管理庫(kù)”正式啟用。截至8月初,已接收各地上傳的承諾書10048件。

　　針對(duì)流動(dòng)人口婚育信息跨省份核實(shí)難等情況,上述負(fù)責(zé)人表示,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在加緊流動(dòng)人口系統(tǒng)改造,爭(zhēng)取盡快搭建流動(dòng)人口婚育信息核查、流動(dòng)人口生育服務(wù)證(登記)辦理情況通報(bào)平臺(tái)。

　　簡(jiǎn)介

　　生育服務(wù)登記:流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記,代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險(xiǎn),“這僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用,給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。

　　“準(zhǔn)生證”(計(jì)劃生育服務(wù)證):此證是給孩子辦戶口的必備條件。

　　背景

　　辦“準(zhǔn)生證”實(shí)行首接責(zé)任制

　　2012年11月,原國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于方便群眾辦證的通知》,對(duì)備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出調(diào)整:流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記),并實(shí)行首接責(zé)任制。

　　對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長(zhǎng)期或多次多地流動(dòng)無(wú)法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況,受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾,為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,履行信息核查責(zé)任,不得相互推諉。

　　觀點(diǎn)

　　辦“準(zhǔn)生證”不應(yīng)綁定戶籍

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武:流動(dòng)人口在居住地辦理“準(zhǔn)生證”或生育服務(wù)登記,在技術(shù)上?有問(wèn)題。目前,國(guó)家人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到?一個(gè)區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),記?戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量,已接近人口普查的數(shù)量。

　　因此,即使目前各地的計(jì)生信息系統(tǒng)?有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),辦理準(zhǔn)生證的流動(dòng)育齡夫妻,在居住地計(jì)生部門提供自己的姓名和身份證號(hào),計(jì)生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計(jì)生部門,查詢其婚育狀況,而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章,或者通過(guò)郵寄的方式,自己提交證明。

　　另外,“準(zhǔn)生證”的全稱是計(jì)劃生育服務(wù)證,它是一個(gè)服務(wù)證明,不應(yīng)綁定戶籍問(wèn)題。僅僅因?yàn)橐恍┕?蓋上或證明開(kāi)不出來(lái),就成為孩子降生的阻攔。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息,便于孩子降生后,辦理“入戶”等手續(xù),但不是Ψ一的“證明”。

　　是否存在超生等Υ規(guī)情況,在孩子落戶時(shí),戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此,依據(jù)當(dāng)事人承諾,居住地計(jì)生部門可以為其辦理準(zhǔn)生證,可以通過(guò)在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施,協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地,在為孩子落戶時(shí),查證相關(guān)信息。

　　北京探訪

　　針對(duì)備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法,去年年底原國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)通知,要求各地簡(jiǎn)化辦證程序,解決群眾辦證難。大半年過(guò)去了,北京的情況如何呢?

　　窗口咨詢

　　婚育證明準(zhǔn)生證不如都回去辦#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　近日,記者以待產(chǎn)孕婦身份到北京數(shù)個(gè)街道辦事大廳的計(jì)生服務(wù)窗口咨詢,得到的答復(fù)大同小異:夫妻雙方均是外地戶籍,目前可在現(xiàn)居地街道辦理流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記,“相當(dāng)于‘準(zhǔn)生證。但是,辦理該登記仍需一系列蓋章的證明,包括女方原籍地蓋章的流動(dòng)人口婚育證明、男方回原籍地開(kāi)具婚育情況證明。

　　“既然都得回原籍辦流動(dòng)人口婚育證明,你們還不如把準(zhǔn)生證一起辦了。”回龍觀街道辦事大廳計(jì)生工作人員表示,在北京辦流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記,蓋的是街道辦的油印章,除了換取一張用于生育險(xiǎn)保險(xiǎn)的生育服務(wù)聯(lián)系單,?什?作用。將來(lái)回原籍給孩子上戶口,可能還要補(bǔ)辦準(zhǔn)生證。

　　熱線咨詢

　　婚育情況證明可委托親戚辦理

　　昨日,記者致電計(jì)生服務(wù)熱線12356,詢問(wèn)流動(dòng)夫妻在回戶籍地辦理婚育證明不便(如臨產(chǎn))的特殊情況下,能否通過(guò)簽署“初婚初育”承諾書,在京辦理生育服務(wù)登記。根據(jù)該熱線指引,記者聯(lián)系到昌平區(qū)人口計(jì)生委流動(dòng)人口科。該科工作人員表示,流動(dòng)人口婚育情況證明,可以委托老家親戚辦理。

　　但記者以待產(chǎn)孕婦身份稱,自己的戶籍不在家鄉(xiāng),而是因?yàn)榇饲吧蠈W(xué)、工作等原因在另外一個(gè)省市,而且是集體戶口,短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)匾矡o(wú)法開(kāi)具婚育情況證明,而自己又臨產(chǎn)。工作人員表示,目前不少流動(dòng)夫婦確實(shí)存在這樣的情況。她說(shuō),這種特殊情況下,流動(dòng)夫妻可以簽署承諾書,先做流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記,計(jì)生部門會(huì)與戶籍地計(jì)生部門核實(shí)簽署者的生育情況。若承諾內(nèi)容不實(shí),會(huì)追究簽署者的法律責(zé)任。

　　部門回應(yīng)

　　上戶口還要回原籍補(bǔ)辦準(zhǔn)生證

　　東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年年初,北京市人口計(jì)生委在向各區(qū)縣計(jì)生部門做培訓(xùn)時(shí)曾表示,對(duì)于流動(dòng)人口有特殊情況,無(wú)法出具戶籍地婚育情況證明,可以簽署承諾書在居住地辦理生育服務(wù)登記。

　　不過(guò),該工作人員坦言,目前流動(dòng)人口育齡夫妻不辦準(zhǔn)生證,在京辦理生育服務(wù)登記,簽署承諾書的情況較少。

　　因?yàn)?生育服務(wù)登記和“準(zhǔn)生證”的作用相差很大,“準(zhǔn)生證”是給孩子辦戶口的必備條件,而生育服務(wù)登記僅代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受到一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險(xiǎn),“這僅僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用,給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。(記者κ銘言)