????1997年10月25日由農業部發布、自1998年1月1日起實施的《農業行政處罰程序規定》（以下簡稱原《規定》），對指導農業部門開展執法工作，規范農業行政處罰行為，起到了重要的作用。但隨著農業法律法規的逐步完善和農業執法工作的深入開展，以及農業執法體制改革的不斷推進，原《規定》的一些內容已經不能適應農業執法工作的需要和農業法律法規的要求，迫切需要修改完善。2005年底，我部在調研的基礎上，根據有關法律法規的規定，結合農業行政執法工作實踐，對原《規定》進行了修改，先后兩次廣泛征求了各省、自治區、直轄市農業主管部門和部內各司局、直屬單位的意見。2006年4月13日，修訂后的《農業行政處罰程序規定》（以下簡稱新《規定》），經農業部第10次常務會審議通過，于2006年4月25日公布，自2006年7月1日起實施。1997年10月25日農業部發布的《農業行政處罰程序規定》同時廢止。

????二、主要內容

????（一）明確了農業行政處罰機關和實施機構

????依照《行政處罰法》的規定，行政處罰機關包括行政機關和法律法規授權的組織兩類。新《規定》據此進行了修改，明確農業行政處罰機關為“依法行使行政處罰權的縣級以上人民政府的農業行政主管部門和法律、法規授權的農業管理機構。”同時，新《規定》對兩類農業行政處罰機關的具體實施機構予以明確，即：“法律法規授權的農業管理機構在法定授權范圍內依法獨立實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任”；“農業行政主管部門依法設立的農業行政綜合執法機構具體承擔農業行政處罰工作。未設立農業行政綜合執法機構的，農業行政主管部門根據法律、法規或規章的規定，可以委托符合行政處罰法第十九條規定的農業管理機構實施行政處罰。”之所以這樣規定，是因為修訂后的《農業法》明確規定“縣級以上農業行政主管部門應當在職權范圍內健全執法機構，推行綜合執法”。目前，全國已有159個市地、1539個縣市開展了農業綜合執法工作，組建了專司執法的綜合執法機構，代表同級農業行政主管部門實施行政處罰。因此，新《規定》既肯定了綜合執法的方向，又兼顧了現實。

????（二）進一步規范了農業行政處罰程序

????一是明確了簡易程序的具體步驟。《農業行政處罰程序規定》細化了簡易程序的具體步驟，明確簡易程序實施處罰也應表明身份，出示執法證件，收集保存證據，履行告知義務等。

????二是對在邊遠、交通不便地區實施處罰作出特別規定。為提高執法效率和可操作性，原《規定》對在水上實施處罰作了特別規定。從執法實踐看，在邊遠、交通不便地區實施處罰也具有特殊性，因此，新《規定》規定“在邊遠、水上和交通不便的地區按一般程序實施處罰時，執法人員可以采用通訊方式報請處罰機關負責人批準立案和對調查結果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。”?同時，增加了對本條的限制性規定，即“本條不適用于應當由農業行政處罰機關負責人集體討論決定的案件。”

????三是對處罰機關批復和辦案期限作出明確規定。為了規范內部工作程序，提高工作效率，新《規定》增加了一條內容，規定“上級農業行政處罰機關在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應當在十日內作出書面決定。”同時，針對基層反映原《規定》“應在七日內予以立案”難以操作，以及“農業行政處罰案件自立案之日起應當在一個月內辦理完畢”難以做到，因此，新《規定》刪除了七日內立案的規定并調整了辦案期限，將案件辦理期限由一個月延長到三個月，特殊情況下報經上一級農業行政處罰機關批準可以延長至一年，同時規定“對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內。” #p#分頁標題#e#

????（三）強化了執法手段

????新出臺的一些農業法律法規如《獸藥管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《植物新品種保護條例》等，規定農業部門對違法物品可以采取查封、扣押強制措施。據此，新《規定》增加了“農業行政處罰機關可以依據有關法律、法規規定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施”的規定，并對采取強制措施的程序作出規定，如“采取查封、扣押等強制措施，應當有當事人在場……”；“對查封、扣押的物品應當制作《查封（扣押）通知書》”。

??? 隨著跨行政區域案件的不斷增多，加強農業行政處罰機關之間的相互協作，對于及時收集證據，降低執法成本都具有積極作用。為此，《農業行政處罰程序規定》規定“縣級以上地方農業行政處罰機關在辦理跨行政區域案件時，需要其他農業行政處罰機關協查的，可以發送協查函。有關農業行政處罰機關應當予以協助并及時書面告知協查結果。”同時，根據“誰發證、誰負責”的要求，《農業行政處罰程序規定》還規定“農業行政處罰機關在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關許可證、批準文號、營業執照等行政處罰決定的，應當將查處結果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。”

????（四）完善了農業行政處罰文書

????根據新出臺法律法規的規定，結合農業執法實際，新《規定》對農業行政處罰基本文書進行了重大修改。一是增加了7種文書，包括產品確認通知書、登記保存物品處理通知書、查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書、責令改正通知書、聽證筆錄、罰沒物品處理記錄；二是刪除了3種不應由農業行政處罰機關制作或統一格式的文書，包括鑒定意見書、案件移送函、強制執行申請書；三是對保留的13種文書進行了修改完善，如將行政處罰（當場）決定書改為當場處罰決定書、勘驗檢查筆錄改為現場檢查（勘驗）筆錄，違法行為處理通知書改為行政處罰事先告知書、處罰文書送達回證改為送達回證，同時，對部分文書的欄目和內容進行了調整。此外，為適應地方立法和工作需要，新《規定》規定“農業行政處罰基本文書格式由農業部統一制定。省級農業行政主管部門可以根據地方性法規、規章和工作需要，調整有關內容或補充相應文書，報農業部備案。”

????（五）增加了處罰案卷歸檔管理的內容

????根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“健全行政執法案卷評查制度”的要求，新《規定》專門增設了“立卷歸檔”一章，對處罰案件立卷歸檔和管理作出規定。

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