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寧波
深圳出臺全國首部文明行為促進條例 十種不文明行為按最高額罰款
《深圳經濟特區文明行為促進條例》將于3月1日起施行。這是國內首部文明行為促進條例。
在此之前,廣東省深圳市人大常委會針對“何種不文明行為應進行處罰”、“不文明行為違法應如何處罰”以及“對不文明行為執法權”等與市民息息相關的問題進行了3輪民意調查,并舉行了4輪論證會,取之于民的18個條款進入《深圳經濟特區文明行為促進條例(草案)》,而市民參與立法在深圳立法史上也尚屬首次。
條例對“隨地吐痰、便溺的”、“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的”、“向城市綠地內拋撒雜物,踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的”、“損壞城市綠化用地的”等十種不文明行為予以規定,依法按最高額度進行處罰。例如,針對亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的不文明行為,按《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》規定應處以50元以上200元以下罰款,而根據條例則處以200元罰款。
記者注意到,條例對不文明行為體現出賞罰分明的彈性規定。條例規定,違法行為人不申請行政復議或提起行政訴訟的,并自收到行政處罰決定書之日起7日內到指定的銀行繳納罰款的,所繳納的罰款金額應當為所處罰款的50%。而對于一年之內三次以上的違法行為人,執法部門應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款;對于兩年之內十次以上的違法行為人,執法部門應當將違法信息通知公共征信機構錄入個人信用記錄系統。
條例還創新設置了社會服務制度,成為此次立法的一大亮點。條例規定,違法行為人因不文明行為受到處罰的,可以申請參加有關部門安排的社會服務抵扣罰款,但最高不得超過所處罰款金額的一半。
此外,條例還提出探索建立文明行為記錄檔案,并按照規定給予獎金、榮譽表彰、積分入戶加分等獎勵。對捐贈骨髓、器官及無償獻血的個人,其本人和配偶、子女、父母可以在骨髓和器官移植、血液使用方面獲得優先或者優惠待遇。
在前期的民意調查及論證會中,執法權問題成為市民普遍關注的焦點,條例對這一“執行難”問題進行了明確規定。條例規定,公安、城管等執法部門之間應當建立處罰不文明行為的證據、信息共享和執法合作機制。公安部門可以設立或指定專門機構或者派出機構,專門負責或者協助城管等執法部門開展執法活動。人民法院可以設立城市管理綜合法庭或者專業審判庭,負責各類不文明行為行政處罰的訴訟和強制執行工作。
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