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寧波
浙江無人島開發管理辦法立法聽證會將舉行
無居民海島使用權應通過招拍掛牌等方式取得;兩年內未開發利用，可依法收回無居民海島使用權……
為了廣泛聽取社會各界對《浙江省無居民海島開發利用管理辦法(討論稿)》的意見和建議，增加政府立法透明度，提高政府立法決策的科學性和民主性，進一步提高立法質量。浙江省人民政府法制辦公室將對《辦法討論稿》進行立法聽證，聽證會將于12月6日上午在舟山市定海區舉行。
近日，省法制辦梳理了聽證所涉及的四大熱點問題，并在網上征集民意。
無居民海島的開發利用
要在保護的前提下實施
無居民海島的開發利用是在保護的前提下實施的，開發利用無居民海島應當符合國家和省海島保護規劃，并多方面采取保護措施，《辦法討論稿》對此作了具體規定。
《辦法討論稿》規定：無居民海島的開發利用應當遵循科學規劃、合理利用、有效保護的原則。
縣級人民政府應當根據全國海島保護規劃和省域海島保護規劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規劃。無居民海島的開發利用應當以無居民海島保護和利用規劃為依據。
無居民海島保護和利用規劃應當包括下列內容：海島的用途以及需要保護的自然資源和景觀;海島的地形、地貌和海島內各區域的使用性質及界線;海島岸線資源和周邊海域的使用性質;開發利用中需要采取的保護措施。
無居民海島使用權
應通過招拍掛牌等方式取得
《辦法討論稿》規定了經營性用島應當通過招標、拍賣、掛牌方式出讓。
《辦法討論稿》規定，旅游、娛樂、工業等經營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。以招標、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權的，縣(市、區)海洋主管部門應當制訂無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規定的審批權限，報有批準權的人民政府批準后實施。無居民海島使用權最高使用期限為五十年。
兩年內未開發利用
可依法收回無居民海島使用權
《辦法討論稿》規定，經依法批準使用的無居民海島二年內未開發利用的，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權。
縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監機構應當加強對無居民海島及其周邊海域生態環境保護情況的巡查和監督檢查。
同時規定，未按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規定開發利用無居民海島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。
開發利用的具體方案
應包括建筑量等強制性指標
為了規范無居民海島的開發利用，《辦法討論稿》針對開發利用和招拍掛具體方案的內容提出了要求，包括建筑總量、高度、容積率、綠化率等強制性指標，以及環境保護要求和主要保護措施。
《辦法討論稿》第十條規定，單位和個人依法申請開發利用無居民海島的，應當向省海洋主管部門或者其委托的海島所在地縣(市、區)海洋主管部門提出申請，并提交材料包括，申請書;海島及開發利用位置的坐標圖;開發利用具體方案;開發利用項目論證報告;相關資信證明材料等。
第十六條規定了無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，包括無居民海島的位置、面積、現狀、使用年限和用途;建筑總量、建筑物高度、容積率和綠地率等指標;公共設施配套要求;開發利用中的環境保護要求和主要保護措施，包括自然資源和自然景觀的保護要求、采挖土石的最高限量、自然岸線資源的使用長度、淡水資源保護要求等;開發利用主體資格要求;具體項目和開發利用進度要求等。
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