華龍網訊 網上購物和電視購物，已成市民十分熟悉的消費方式。而網購行業“先簽后看貨”的潛規則，導致“手機變磚頭”事件屢有發生……昨日，《重慶市郵政條例(草案)》提交市三屆人大常委會第36次會議一審。草案規定，對網絡購物、電視購物和郵購等快件，收件人或代收人可先驗后簽收。發現物品不符或破損，可拒絕簽收。如快遞公司拒不配合，郵政主管部門最高可罰其5000元。

　　“先驗后簽”欲打破潛規則

　　2010年10月，重慶市民游亞軍收到快遞包裹，包裹里本應是姐姐寄送的電腦。但當打開包裹時，卻發現是一塊和電腦大小相似的人行道鋪路磚。因游亞軍在收包裹時沒有當著快遞員的面驗貨，導致游亞軍的維權之路歷經波折。與此同時，國內也曾曝出網購蘋果手機變“磚頭”事件。

　　造成上述問題的癥結，就是廣為詬病的快遞行業潛規則：先簽收后驗貨所致。為徹底扭轉這一狀況，草案規定：快遞業務員投遞快件，應當送達收件人或者其委托的代收人。接收快件時，發現外包裝破損，收件人有權提出當面開拆驗視;發現內件短少、損毀或者與運單不符時，可以拒絕簽收。

　　對于網絡購物、電視購物和郵購等快件，收件人或者其委托的代收人可以先驗視內件，確定內件與運單所填品名、數量相符后予以簽收。如果當面驗視出現品名、數量不相符的情況，可以拒絕簽收，快遞業務員應當協助辦理退貨手續。

　　若快遞企業從業人員拒絕收件人或者代收人先驗視后簽收的，由市郵政管理部門責令改正;拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　郵件快件丟失最高罰3萬元

　　有的快遞公司，將郵件或信件“丟”給物管就跑，造成郵件丟失。當追究責任時，則相互推諉。為此，草案規定，收件地址為單位的，投遞到收發室。收件地址為住宅的，設有信報箱，投遞到箱內;沒有信報箱的，在用戶與物管單位協調一致后，可以投遞到物管;沒有信報箱和物管的，投遞到與用戶協調的指定位置。

　　草案二十八條規定，郵政企業應當采取有效措施，防止郵件丟失、損毀或內件減少。違者，除依法承擔經濟責任外，郵政主管部門可處5000~30000元罰款。

　　草案規定，提供郵政服務的郵政場所(郵局等)，城市每周工作時間不少于6天，投遞郵件每天至少1次。鄉鎮投遞郵件每周至少5次。收發室、物管、郵站或其他接收郵件的場所，應妥善保管并安排人員及時正確轉投。對無法轉投或誤收郵件，應及時通知郵政企業，由郵政企業依法處理。

　　草案規定，無法投遞又無法退回的郵件，自郵件企業確認無法退回之日起超過6個月無人認領，由郵政企業在郵政管理部門的監督下銷毀。

　　有的快遞公司業務好，調配不當，造成郵件積壓。草案規定，郵政企業應及時組織和調配運力，進行有效疏運。因組織、調配不當，造成郵件、快件積壓的，將被處以5000~30000元的罰款。

　　設信報箱費用納入建設成本

　　隨著城市改造加快，以前隨處能見的郵筒，現在已很少看見。一些新建小區內，也未配置信報箱。草案規定，郵政企業應按規劃在城市街道、廣場、公園、旅游景點等公共場所設置郵筒(箱)等郵政設施。設置郵筒(箱)免繳城市道路占用費。

　　同時，城鎮居民樓，建設單位應將信報箱納入建設工程統一規劃、驗收。設置信報箱所需費用納入建設成本。未按標準設置信報箱的，責令整改。逾期不改的，由郵政主管部門指定其他單位設置，所需費用由該居民樓的建設單位承擔。

　　快遞詳單留存不得少于半年

　　為減少和預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，《條例》在《郵政法》確立的收寄驗視基礎上，進一步規定經營快遞業務的企業應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內容不完整的快件，同時快遞企業需要建立快遞詳情單留存制度，留存期限不得少于6個月。#p#分頁標題#e#

　　草案規定，對于一些可疑郵件，郵政企業有權力要求用戶開拆查驗，但不得檢查信件內容。用戶拒絕開拆的，郵政企業不予收寄。

　　不及時回復投訴至少罰1000元

　　草案規定，郵政企業、快遞企業應當接受用戶監督，及時、妥善處理用戶對服務質量的投訴。否則，由市郵政管理部門責令限期改正，可以處1000元以上5000元以下罰款。

　　用戶對郵政企業、快遞企業投訴處理結果不滿意的，可向市郵政管理部門申訴;市郵政管理部門在接到申訴之日起30日內做出答復。

　　記者 聶飛

　　立法規范戶外廣告：公益廣告禁夾帶商業廣告

　　《重慶市戶外廣告管理條例(修訂草案)》一審 住宅小區共有區域納入管理范圍

　　華龍網訊一塊戶外商業廣告位的經營年限或最長為5年。昨日，《重慶市戶外廣告管理條例(修訂草案)》提交市三屆人大常委會第36次會議一審。草案規定，為提升戶外商業廣告檔次，一塊戶外廣告經營周期最長5年。所有戶外廣告位，必須公開招標、拍賣等公平競爭方式做出行政審批。

　　戶外廣告經營權公開出讓

　　昨日，市市政委主任王元楷在作草案立法說明時談到，根據戶外廣告管理需要，草案將商業廣告、公益廣告和招牌標志納入管理范疇?？紤]到高速公路管理實際情況，草案規定高速公路控制范圍內的戶外廣告，由交通行政主管部門負責監督管理。

　　王元楷說，戶外商業廣告位是有限公共資源，按照《行政許可法》規定，行政機關應通過招標、拍賣等公平競爭方式作出許可決定。根據我市相關行政規定，對戶外廣告位的經營權實行公開出讓，同時也調整了戶外廣告審批模式。

　　公益廣告不得擅自改變用途

　　對于戶外公益廣告，草案將其納入規劃，統一管理，依法進行許可。并規定“公益廣告設施應當在規定位置標注統一的公益廣告標志。公益廣告設置人和管理人不得改變公益廣告設置的使用性質，變相發布商業廣告，或者在廣告中夾雜商業廣告。

　　關于戶外商業廣告的經營期限，備受社會關注。王元楷說，現行戶外廣告管理條例對設置戶外商業廣告的批準期限比較短。而管理實踐表明，由于經營者不能穩定產生預期，在設置戶外商業廣告時也不愿意投入太多的經營成本，造成戶外商業廣告建設資金投入不足，檔次不高。

　　為此，草案適當延長了戶外商業廣告設施設置期限。戶外商業廣告的設置期間，從一年一批改為不得超過5年。

　　住宅小區納入戶外廣告范圍

　　和修訂前相比，《條例》增加規定了車站、碼頭、機場候機樓、體育場館、劇院等公共場所內部所發布的廣告，和住宅小區、其他建筑物共有區域、公共空間所設置的廣告，以及利用公共視界設置發布的廣告一并納入了戶外廣告范圍，統一規范和管理。

　　草案規定，車站、碼頭、機場候機樓、商圈等窗口地區，城市建成區主干道、公共交通工具以及大型戶外廣告設置，禁止發布可能產生不良影響的戶外廣告。內容由工商行政主管部門審批發布。

　　戶外廣告7大禁區

　　《條例》規定，以下7種情形不能出現戶外廣告。

　　1利用交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志;

　　2影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用;

　　3妨礙居民正常生活，產生噪音污染、光污染或者妨礙相鄰方通風、采光權利等;

　　4利用行道樹或者損毀公共綠地;

　　5在國家機關、文物保護單位、優秀歷史建筑、風景名勝區的建筑控制地帶內設置商業廣告;

　　6在房屋建筑和市政基礎設施施工現場內和施工圍擋上設置商業廣告;

　　7在城市主干道沿線采用布幅標語、彩旗、吊旗等形式設置廣告。

　　記者 聶飛