食品“打黑” 百萬等“深喉”

　　原計(jì)劃于6月底出臺(tái)的《昆明市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，在推遲了一個(gè)月后，于近日正式印發(fā)施行。為提高公眾舉報(bào)的積極性，昆明市財(cái)政今年首次拿出100萬元，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)食品安全違法案件的舉報(bào)者，重大案件舉報(bào)最高可得5萬元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，一般案件也能獲得200元到2000元不等的“兜底”獎(jiǎng)，“根本目的是鼓勵(lì)，而不是獎(jiǎng)勵(lì)”。此外，《辦法》還對(duì)獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)時(shí)限作出明確規(guī)定。

　　100萬獎(jiǎng)金實(shí)行專款專用

　　《辦法》規(guī)定，昆明市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等有關(guān)職能部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全舉報(bào)的受理和查處工作。

　　對(duì)于食品安全違法案件，知情人士可以通過來人、電話、傳真、信件、電子郵件或者其他途徑舉報(bào)。關(guān)于舉報(bào)人身份的確認(rèn)，《辦法》規(guī)定，即便是匿名舉報(bào)，只要查證屬實(shí)并能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份的，也應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果借舉報(bào)之名，故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不予獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人。兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)同一案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不得重復(fù)發(fā)放。

　　昆明市食品安全委員會(huì)辦公室工作人員王先生介紹，昆明市財(cái)政已經(jīng)拿出100萬元的專項(xiàng)資金，用于食品安全違法案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。“今年沒有用完的資金，自動(dòng)轉(zhuǎn)到明年的賬戶中繼續(xù)使用。”他說，這部分資金由市財(cái)政在食品安全專項(xiàng)資金中安排，由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)管理。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行專款專用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　“獎(jiǎng)金由食安辦統(tǒng)一管理，但兌現(xiàn)是由各職能部門負(fù)責(zé)。”王先生說，由于食品安全委員會(huì)辦公室是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有執(zhí)法職能，加上食品安全涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，一般接到舉報(bào)線索后，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)范圍確定對(duì)應(yīng)的職能部門受理舉報(bào)案件，并于60日內(nèi)辦結(jié)(情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過90日)。

　　在此期間，案件承辦單位認(rèn)為符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，填寫《舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)審批表》提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，向市食安委辦公室申報(bào);市食安委辦公室在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意見進(jìn)行認(rèn)定并回復(fù)，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的向案件承辦單位撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。王先生認(rèn)為，《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)時(shí)限作了明確規(guī)定，這是一大突破，可以避免有些職能部門拖延兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象。

　　獎(jiǎng)金5萬封頂200元保底

　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)舉報(bào)人的舉報(bào)信息詳實(shí)程度以及所提供證據(jù)的價(jià)值大小，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別共分為三個(gè)等級(jí)。舉報(bào)人可以獲得的一次性獎(jiǎng)金的多少，除參照涉案貨值數(shù)額的大小外，還與舉報(bào)等級(jí)掛鉤。

　　能詳細(xì)提供被舉報(bào)人或單位的違法事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)、票據(jù)，并積極協(xié)助案件調(diào)查，舉報(bào)情況與違法事實(shí)完全相符的，屬于一級(jí)舉報(bào)，舉報(bào)者可以獲得該案貨值5%及以下金額的獎(jiǎng)勵(lì);能提供被舉報(bào)人或單位的違法事實(shí)，并已掌握部分現(xiàn)場(chǎng)物證、書證、視聽資料等證據(jù)并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查證，舉報(bào)情況與違法事實(shí)相符的，屬于二級(jí)舉報(bào)，舉報(bào)者可以獲得該案貨值的3%及以下金額的獎(jiǎng)勵(lì);已取得部分重要證據(jù)，但尚未對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行直接核實(shí)，僅提供查辦線索，未配合案件調(diào)查，舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符的，屬于三級(jí)舉報(bào)，舉報(bào)者可以獲得該案貨值的1%及以下金額的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《辦法》同時(shí)還規(guī)定，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過5萬元。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處后無涉案貨物，但證實(shí)被舉報(bào)者存在違法事實(shí)的，可視情節(jié)給予舉報(bào)人員200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。另外，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　市食品安全委員會(huì)辦公室工作人員王先生介紹，在2005年版的老《辦法》中，對(duì)于舉報(bào)的檔次級(jí)別沒有進(jìn)行明確區(qū)分，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限也沒有規(guī)定。新《辦法》參照了北京、上海等城市的做法，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金額既有上限又有保底。“制定本辦法的根本目的是鼓勵(lì)，而不是獎(jiǎng)勵(lì)。”王先生說，食品加工和餐飲企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)，依靠政府有限的監(jiān)管力量很難都監(jiān)管到，因此，需要鼓勵(lì)社會(huì)各界人士共同參與食品安全的監(jiān)管。

　　“我們不能只依靠少數(shù)打假人士來舉報(bào)違法案件，獎(jiǎng)金也不能成為某些人謀利的手段。”他這樣解釋設(shè)置獎(jiǎng)金上限的原因。同時(shí)，對(duì)于輕微違法行為或者沒有涉案貨值的案件，給予舉報(bào)人200元到2000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，也是出于鼓勵(lì)舉報(bào)行為的考慮。新辦法可操作性更強(qiáng) “與2005年出臺(tái)的《昆明市食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相比，此次出臺(tái)的新《辦法》可操作性更強(qiáng)。”王先生指出，首先是獎(jiǎng)勵(lì)資金有了財(cái)政專款的保障，獎(jiǎng)勵(lì)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)金都比較方便。一旦舉報(bào)查證屬實(shí)，執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，罰款上繳財(cái)政，獎(jiǎng)勵(lì)和罰款采取收支兩條線的方式，互不沖突。

　　相比之下，2005年的老《辦法》中規(guī)定，舉報(bào)人的舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)后，對(duì)舉報(bào)有功人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：“經(jīng)有關(guān)部門查處，能夠依法對(duì)當(dāng)事人處以罰沒款項(xiàng)的，按每案罰沒收入總額10%的比例，對(duì)舉報(bào)者予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金在查處結(jié)案后，由查處罰沒單位發(fā)放。”王先生指出，老《辦法》中，相關(guān)部門必須對(duì)當(dāng)事人處以罰款后，才能對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);但是國(guó)家又有規(guī)定，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的罰沒收入，必須上繳財(cái)政。這樣以來，執(zhí)法部門就沒辦法從罰沒收入中拿出獎(jiǎng)金來，即便執(zhí)法部門提出申請(qǐng)，操作程序上也比較麻煩。

　　王先生透露，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市都出臺(tái)了食品安全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法，通常采取的措施是由政府單列專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。例如，今年北京市財(cái)政也拿出100萬元的食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，上半年已經(jīng)兌現(xiàn)了十幾萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。他說，今年以來，市食安委辦公室接到過一些舉報(bào)電話，他們已經(jīng)將這些舉報(bào)轉(zhuǎn)到相關(guān)的職能部門辦結(jié)。記者電話聯(lián)系昆明市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局、昆明市食品藥品監(jiān)督管理局等單位后，相關(guān)人士表示，近期接報(bào)的投訴舉報(bào)電話沒有進(jìn)行詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)，不過一般接到電話投訴后，業(yè)務(wù)部門會(huì)在第一時(shí)間落實(shí)辦結(jié)。

　　食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)將制度化

　　食品安全問題在今年因?yàn)橐幌盗写蟀敢傅募斜l(fā)，已經(jīng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。例如，北京、上海、浙江、廣東等地已經(jīng)將食品安全問題納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中，很多城市還出臺(tái)了相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)食品安全舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)成為推動(dòng)食品安全“揭黑”的重要手段。

　　7月份，上海市也修訂出臺(tái)了新版本的《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。為了鼓勵(lì)更多“深喉”揭黑，上海市的新辦法大幅度提高了獎(jiǎng)金額度，并且上不封頂，獎(jiǎng)金可能突破10萬、20萬元。

　　福州市7月29日出臺(tái)的《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》中，三個(gè)等級(jí)的舉報(bào)分別可獲得案件貨值的5%、3%和1%及以下的一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，每起案件舉報(bào)獎(jiǎng)金不超過5萬元，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，最高可獲得10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在地方政府和各大城市紛紛推出各自的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法后，日前，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)也要求，將食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)形成制度化;各地政府都要抓緊制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，地方各級(jí)政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　今年5月20日召開的昆明市食品安全委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，市食安委主任、副市長(zhǎng)楊皕要求，昆明市各區(qū)(市)縣和三個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)，也要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，并且要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。她還特別強(qiáng)調(diào)，凡是接到基層上報(bào)、群眾舉報(bào)等涉及食品安全的相關(guān)案件，在職責(zé)和分工上不便界定的，不論哪個(gè)部門必須首問負(fù)責(zé)，進(jìn)而施行歸口管理，絕不容許推諉、扯皮，造成工作失誤。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　12種違法活動(dòng)可舉報(bào)

　　1 種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)過程中，使用國(guó)家明令禁止或淘汰的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)的;

　　2 違法違規(guī)生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的;

　　3 銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類及其制成品;銷售病死、毒死或者死因不明的畜禽、動(dòng)物、水產(chǎn)等及其制成品的;

　　4 經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫卻未檢疫或檢疫不合格的國(guó)外進(jìn)口食品的;

　　5 在食品中摻雜、使假，以次充好，以假充真，以不合格食品冒充合格食品的;

　　6 偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志或名優(yōu)產(chǎn)品標(biāo)志的;

　　7 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止或淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品的;

　　8 銷售變質(zhì)、過期以及不符合國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者偽造、涂改食品生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的;

　　9 未取得《屠宰許可證》私屠濫宰的;

　　10 應(yīng)當(dāng)取得而未取得《食品生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的;11未按法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，或使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的;12其他違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定的情形。