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寧波
中國將實施《大型群眾性活動安全管理條例》
?國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱條例），條例自２００７年１０月１日起施行。
??? 條例明確了大型群眾性活動承辦者、活動場所管理者的安全責任以及公安機關的職責，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動的安全條件、安全許可制度以及安全保障措施，對參加大型群眾性活動人員的行為作出了規(guī)范。
??? 條例中所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到１０００人以上的下列活動：體育比賽活動；演唱會、音樂會等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
??? 國務院法制辦負責人指出，考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動雖然符合大型群眾性活動的特征，但是已經(jīng)過相關部門的依法經(jīng)營許可，其安全問題可以納入日常公共安全進行管理，不必再作為大型群眾性活動進行管理，因此明確了這類活動不適用此條例的規(guī)定。
??? 按照條例規(guī)定，活動承辦者應在活動舉辦日的２０日前提出安全許可申請，公安機關收到申請材料應當依法作出受理或者不受理的決定。
??? 因為對營業(yè)性演出活動的安全許可已經(jīng)有專門的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??? 此外，對于縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動，條例規(guī)定，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責活動的安全保衛(wèi)工作，不實行安全許可制度。
??? 為了確保這些大型群眾性活動的安全，條例要求舉辦活動的人民政府、國務院部門按照條例的有關規(guī)定，責成或者會同有關公安機關制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
??? 條例同時規(guī)定，經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點或者擴大舉辦規(guī)模。
??? 條例還明確規(guī)定了大型群眾性活動舉辦過程中的安全保障措施。主要包括：公安機關根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動；承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應當立即停止驗票；在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。
??? 根據(jù)條例，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關處１萬元以上５萬元以下罰款；承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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