《電子簽名法》于今年4月1日正式實(shí)施。《電子簽名法》雖然確認(rèn)了電子簽名簽署的電子文件具有與傳統(tǒng)簽字蓋章的紙質(zhì)文件相同的法律效力，但實(shí)施中還有很多問題，如相應(yīng)的法律銜接、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營規(guī)范及免責(zé)問題、訴訟管轄等等，尚需大量配套規(guī)章和司法解釋來補(bǔ)充完善，電子簽名法的實(shí)施仍需要一個過程。

誰來給電子簽名做鑒定

近日，北京書生公司的趙小姐來到北京市司法局，想申請成立一家鑒定電子文書的司法鑒定機(jī)構(gòu)。沒想到，“電子文書”四個字讓司法局的同志犯了難。因為根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定；(三)聲像資料鑒定；(四)根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項。書生公司認(rèn)為電子文書鑒定屬于第二類中的文書鑒定，但司法局的同志認(rèn)為，文書不包含電子文書，只能看將來能否在第四類中體現(xiàn)。

北京書生公司董事長王東臨對此感到意外。他在接受采訪時說，《電子簽名法》于今年4月1日正式實(shí)施，今后肯定會有對電子簽名進(jìn)行鑒定的需求，因此才有成立這樣的司法鑒定機(jī)構(gòu)的想法。如果沒有這樣的配套機(jī)構(gòu)，會不會影響到電子簽名的推廣普及？

哪家法院有管轄權(quán)？

王東臨說，隨著《電子簽名法》的實(shí)施，電子合同的簽訂數(shù)量肯定會有所增加，交易糾紛在所難免。如果出現(xiàn)訴訟，應(yīng)該到哪家法院起訴？應(yīng)該由交易甲方、乙方還是認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的法院來裁判？在網(wǎng)上簽約，合同簽約地如何確定？

長期從事電子認(rèn)證業(yè)務(wù)的天威誠信認(rèn)證中心執(zhí)行總裁張昌利說，這要看糾紛產(chǎn)生的原因，如果是證書使用者和認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的糾紛，要按照證書使用者在購買證書時與認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的約定來選擇；如果是交易雙方之間的糾紛，就需要按照傳統(tǒng)的合同法等法律法規(guī)的規(guī)定去處理，與認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心主任張楚教授說，電子簽名法出臺的最終文本中沒有提到管轄權(quán)問題。但值得注意的是，管轄權(quán)問題在國際上也還沒有有效的解決方案，例如在法國訴雅虎拍賣納粹物品一案中，法國判雅虎敗訴，可是美國聯(lián)邦法院認(rèn)為網(wǎng)站在美國，只要符合美國的法律就可以，不考慮法國的網(wǎng)民可能通過國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，因而不承認(rèn)法國的判決。

誰來頒發(fā)電子簽名

據(jù)了解，電子簽名法實(shí)施之前，國內(nèi)已經(jīng)有了七十多家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)及已發(fā)出去上百萬數(shù)字證書，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)有行業(yè)的、區(qū)域的，也有完全市場化的；數(shù)字證書包括發(fā)給企業(yè)、個人和發(fā)給服務(wù)器的。他們都采用自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方式，多數(shù)彼此互不“認(rèn)賬”。這種“各自為政”的局面給電子商務(wù)的暢通設(shè)置了很多障礙。

別說在不同的系統(tǒng)間，就是在銀行間，電子簽名也不能通行。筆者曾致電多家銀行，詢問同一客戶可否在各銀行共用一個數(shù)字證書，銀行工作人員的回答異口同聲：“不可以”，只能采用每家銀行自己提供的數(shù)字證書。

一些地方政府也有自己的認(rèn)證中心。在《電子簽名法》出臺前，關(guān)于電子簽名的法規(guī)在地方上就已經(jīng)相繼出爐了。2001年《海南省數(shù)字證書認(rèn)證管理試行辦法》頒布，緊接著，廣東的《電子交易條例》和上海的《數(shù)字認(rèn)證管理辦法》出臺。地方立法最主要的推動力量是大型認(rèn)證服務(wù)企業(yè)，他們在推銷自己的證書時，面臨的首要難題是證書沒有法律效力，客戶不敢用，企業(yè)投了大量資金卻難有上規(guī)模的客戶。而這些投資大多來自電信、郵政等大型國資單位，在他們的積極游說下，地方政府開始了先行立法。不過這些法律只能保障電子簽名的法律效力，在涉及跨省市交易的情況下依舊無能為力。

“各自為政”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確需要相互融合。電子簽名法出臺的核心就是提高認(rèn)證行業(yè)的進(jìn)入門檻。 #p#分頁標(biāo)題#e#

國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司基礎(chǔ)處處長洪京一在接受筆者電話采訪時說，獲批后的機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便搭建共同的第三方認(rèn)證平臺，信息產(chǎn)業(yè)部不主張其行業(yè)或地區(qū)概念。

5月25日，信息產(chǎn)業(yè)部的網(wǎng)站發(fā)布了一條電子認(rèn)證服務(wù)管理辦公室成立的公告。洪京一處長說，目前遞交材料的有2家，他們已經(jīng)經(jīng)過了前置審批，也就是拿到了國家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件。目前還處在對企業(yè)情況的了解之中，并未進(jìn)入行政許可程序。也就是說，目前還沒有一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電子簽名法和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及認(rèn)證程序，但卻沒有電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)的免責(zé)條款。

洪京一說，根據(jù)電子簽名法，電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)履行審核、查驗的義務(wù)，電子簽名者有如實(shí)提供的義務(wù)。但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，如果有人破譯了密碼，他就有利用掌握的技術(shù)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供不實(shí)資料的可能性。而作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下履行了完全符合法律規(guī)定的嚴(yán)格的查驗義務(wù)，如果出現(xiàn)糾紛，是否可以免責(zé)？電子簽名法并未對此做出相關(guān)規(guī)定。

一位不愿透露姓名的認(rèn)證許可方面的專家如此表示：“舉一個極端的例子，如果一個電子商務(wù)網(wǎng)站憑著認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)給一位消費(fèi)者發(fā)了貨并造成了損失，電子商務(wù)網(wǎng)站除了可以把那位消費(fèi)者作為被告以外，提供認(rèn)證的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)怎樣的法律責(zé)任，如果那位消費(fèi)者已經(jīng)找不到了，認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至頒發(fā)認(rèn)證許可證的信息產(chǎn)業(yè)管理部門是否要負(fù)起全責(zé)等，這些問題值得探討。”

類似的難題還有一些。中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯說，在2004年8月28日我國電子簽名法出臺的當(dāng)天，公司法、票據(jù)法、證券法、拍賣法也完成了修訂工作，頒布了新的版本。但遺憾的是，在這些法律中找不到可以與電子簽名法銜接的地方，而相應(yīng)的銜接對于構(gòu)建我國電子商務(wù)的法律體系是非常重要的。

正如很多業(yè)內(nèi)人士和法律界人士所言，電子簽名法的順利實(shí)施的確還需要一個過程，還有待于大量配套規(guī)章和司法解釋的補(bǔ)充完善。

鏈接：電子印章

在首家電子印章中心，記者看到電子印章與普通印章從外觀到使用方式都很相似，電子印章被保存在專用的移動介質(zhì)里，代表電子簽名人身份的私鑰被密封在芯片里，任何人都無法偷竊或復(fù)制，而且需要輸入密碼才能“蓋章”。電子印章中心還可以根據(jù)“刻”章者要求，為印章加上水印、隱性編碼等防偽標(biāo)識，還可以記錄每次使用的時間、用途。如果不慎丟失印章，只要馬上掛失，想冒用偷來印章的人即使破解了密碼，也只能看到電腦上顯示：此印章無效。（路虹）