為民生立法為文明廣州開太平

　　“我100%贊成加裝電梯，但反對2/3的建筑面積和業(yè)主同意就強(qiáng)裝電梯。”

　　“不管是2/3同意還是百分之百同意，首先應(yīng)厘清費(fèi)用按什么比例分?jǐn)偟葐栴}，否則執(zhí)行起來沒有可操作性。”

　　6月13日，廣州市法制辦召開座談會就《既有住宅增設(shè)電梯試行辦法(公眾征求意見稿)》征求意見，各方代表在會上展開了一場充滿“火藥味”的PK，各種意見被充分上傳。

　　“法治廣東是幸福廣東的保障，”中共中央政治局委員、省委書記汪洋說。今年以來，他在大力倡導(dǎo)“幸福廣東”的同時，也一直不忘大力倡導(dǎo)“法治廣東”。

　　法治廣州也是幸福廣州的保障。省委常委、廣州市委書記張廣寧也強(qiáng)調(diào)，要使“十二五”起好步、開好局，將發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作，強(qiáng)化全社會法治觀念，加快建設(shè)法治廣州，為新一輪科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，提供堅強(qiáng)的法治保障。　　據(jù)市法制辦介紹，近年來，廣州嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)起草或制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷強(qiáng)化立法和規(guī)范性文件制定的民主化、科學(xué)化，推動立法和規(guī)范性文件管理工作的規(guī)范化、制度化，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　九成立法聚焦社會領(lǐng)域

　　類似的開門立法、民主立法的場景在廣州并不鮮見。

　　由市人大常委會主辦的內(nèi)地首個大型政論性電視公開論壇《羊城論壇》，至今已持續(xù)16年。每期論壇上，市民都可以就相關(guān)主題與政府部門展開對話。

　　與此同時，論證會、立法聽證會、各種形式的征求意見會，也已經(jīng)成為廣州立法過程中的常態(tài)性做法。一系列民意民智也由此得以吸納進(jìn)法律法規(guī)當(dāng)中。

　　為民生立法，成為廣州立法過程中的一大亮點。

　　“在確定立法項目時，廣州特別關(guān)注社會焦點、熱點、難點問題。”市法制辦主任吳明場說。

　　據(jù)介紹，2009年以來廣州共制定地方性法規(guī)15件、政府規(guī)章57件(其中包括新制定的項目33項，修改的項目4項，廢止的項目20項)。

　　這些立法項目是以關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧為重點，社會領(lǐng)域的立法項目所占比重較大，約占總數(shù)的90%。比如，其中的《廣州市全民健身條例》、《廣州市社會急救醫(yī)療管理條例》、《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》、《廣州市機(jī)動車維修管理規(guī)定》等法律法規(guī)，均與市民生活息息相關(guān)。

　　今年1月，《廣州市社會急救醫(yī)療管理條例》獲得通過。《條例》規(guī)定“120”救護(hù)車在接到調(diào)度指令后須在“四分鐘內(nèi)”派出急救車輛，“二十分鐘內(nèi)”未到達(dá)現(xiàn)場，急救人員應(yīng)立即向急救醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)報告，并向急、危、重傷病員或者呼救人員說明原因。

　　急救醫(yī)療時間即是生命。輿論普遍認(rèn)為，該條例充滿人性化人道主義精神。

　　另外，《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》、《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》均明確規(guī)定了行政決策需要聽取市民意見。2009年出臺的《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》壓縮了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)空間，確保公正執(zhí)法。

　　為幸福廣州提供法律后盾

　　2010年9月1日正式施行的《廣州市控制吸煙條例》規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳，被明確列為禁煙場所。這也是國內(nèi)首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控?zé)煑l例。

　　雖然面臨巨大的爭議，但效果正在點滴顯現(xiàn)。8月8日，廣州市控?zé)焻f(xié)會公布的《評估調(diào)查報告》顯示，《廣州市控制吸煙條例》正式頒布施行11個月后，違規(guī)吸煙處罰知曉率由38.3%大幅提高至79.4%，吸煙者在公共場所的吸煙比例下降了5.4%。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)各大城市相繼出現(xiàn)垃圾圍城的困局。而《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》為城市管理提供了新的辦法。

　　“禁止在車站、站臺、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物”，這是《廣州市城市軌道交通管理條例》的規(guī)定。類似的文明行為正越來越多地以法律形式加以要求。

　　據(jù)介紹，近年來，廣州的立法聚焦加強(qiáng)城市管理，改革城市管理體制;整頓和規(guī)范市場秩序;建設(shè)生態(tài)廣州，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展后勁;建設(shè)文化名城、文化廣州，提高城市文化品位，豐富群眾文體生活;保護(hù)殘疾人、流動人員等弱勢群體合法權(quán)益;規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政，改善城市法制環(huán)境。

　　這為文明廣州、幸福廣州提供了堅強(qiáng)的法律后盾。

　　■亮點

　　全國率先建立規(guī)范性文件有效期制度

　　據(jù)介紹，在規(guī)范性文件管理方面，廣州在國內(nèi)最早一批建立規(guī)范性文件事前審查制度，在全國率先建立規(guī)范性文件有效期制度和規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。在規(guī)范性文件審查方面，2009、2010年，共審查市政府文件205件，部門文件379件，備案、審查各區(qū)、縣級市政府文件216件。2009年后比2009年前，平均每年審查的文件數(shù)量增幅約40%。同時，審查意見對市政府文件的修改率達(dá)到75%，對部門文件的修改率達(dá)到85%，有效地糾正了規(guī)范性文件中存在的一些合法性、合理性以及起草技術(shù)問題，提高了全市規(guī)范性文件的質(zhì)量。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣州去年有111件政府規(guī)章列入清理范圍，通過清理廢止了6件，修改了4件，31件準(zhǔn)備列入立法計劃進(jìn)行修改，74件保留。