為民生立法為文明廣州開太平
“我100%贊成加裝電梯,但反對2/3的建筑面積和業主同意就強裝電梯。”
“不管是2/3同意還是百分之百同意,首先應厘清費用按什么比例分攤等問題,否則執行起來沒有可操作性。”
6月13日,廣州市法制辦召開座談會就《既有住宅增設電梯試行辦法(公眾征求意見稿)》征求意見,各方代表在會上展開了一場充滿“火藥味”的PK,各種意見被充分上傳。
“法治廣東是幸福廣東的保障,”中共中央政治局委員、省委書記汪洋說。今年以來,他在大力倡導“幸福廣東”的同時,也一直不忘大力倡導“法治廣東”。
法治廣州也是幸福廣州的保障。省委常委、廣州市委書記張廣寧也強調,要使“十二五”起好步、開好局,將發展藍圖變為現實,迫切需要進一步加強依法治市工作,強化全社會法治觀念,加快建設法治廣州,為新一輪科學發展營造良好的法治環境,提供堅強的法治保障。 據市法制辦介紹,近年來,廣州嚴格按照有關法律、法規起草或制定地方性法規、政府規章和規范性文件,不斷強化立法和規范性文件制定的民主化、科學化,推動立法和規范性文件管理工作的規范化、制度化,為廣州經濟社會發展創造了良好的法制環境。
九成立法聚焦社會領域
類似的開門立法、民主立法的場景在廣州并不鮮見。
由市人大常委會主辦的內地首個大型政論性電視公開論壇《羊城論壇》,至今已持續16年。每期論壇上,市民都可以就相關主題與政府部門展開對話。
與此同時,論證會、立法聽證會、各種形式的征求意見會,也已經成為廣州立法過程中的常態性做法。一系列民意民智也由此得以吸納進法律法規當中。
為民生立法,成為廣州立法過程中的一大亮點。
“在確定立法項目時,廣州特別關注社會焦點、熱點、難點問題。”市法制辦主任吳明場說。
據介紹,2009年以來廣州共制定地方性法規15件、政府規章57件(其中包括新制定的項目33項,修改的項目4項,廢止的項目20項)。
這些立法項目是以關注民生、促進社會和諧為重點,社會領域的立法項目所占比重較大,約占總數的90%。比如,其中的《廣州市全民健身條例》、《廣州市社會急救醫療管理條例》、《廣州市婦女權益保障規定》、《廣州市機動車維修管理規定》等法律法規,均與市民生活息息相關。
今年1月,《廣州市社會急救醫療管理條例》獲得通過。《條例》規定“120”救護車在接到調度指令后須在“四分鐘內”派出急救車輛,“二十分鐘內”未到達現場,急救人員應立即向急救醫療指揮機構報告,并向急、危、重傷病員或者呼救人員說明原因。
急救醫療時間即是生命。輿論普遍認為,該條例充滿人性化人道主義精神。
另外,《廣州市重大行政決策程序規定》、《廣州市規章制定公眾參與辦法》均明確規定了行政決策需要聽取市民意見。2009年出臺的《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》壓縮了行政執法自由裁量權空間,確保公正執法。
為幸福廣州提供法律后盾
2010年9月1日正式施行的《廣州市控制吸煙條例》規定,國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳,被明確列為禁煙場所。這也是國內首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控煙條例。
雖然面臨巨大的爭議,但效果正在點滴顯現。8月8日,廣州市控煙協會公布的《評估調查報告》顯示,《廣州市控制吸煙條例》正式頒布施行11個月后,違規吸煙處罰知曉率由38.3%大幅提高至79.4%,吸煙者在公共場所的吸煙比例下降了5.4%。#p#分頁標題#e#
隨著經濟的發展,國內各大城市相繼出現垃圾圍城的困局。而《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》為城市管理提供了新的辦法。
“禁止在車站、站臺、列車或者其他城市軌道交通設施內隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物”,這是《廣州市城市軌道交通管理條例》的規定。類似的文明行為正越來越多地以法律形式加以要求。
據介紹,近年來,廣州的立法聚焦加強城市管理,改革城市管理體制;整頓和規范市場秩序;建設生態廣州,增強城市可持續發展后勁;建設文化名城、文化廣州,提高城市文化品位,豐富群眾文體生活;保護殘疾人、流動人員等弱勢群體合法權益;規范政府行為,促進依法行政,改善城市法制環境。
這為文明廣州、幸福廣州提供了堅強的法律后盾。
■亮點
全國率先建立規范性文件有效期制度
據介紹,在規范性文件管理方面,廣州在國內最早一批建立規范性文件事前審查制度,在全國率先建立規范性文件有效期制度和規范性文件統一編號制度。在規范性文件審查方面,2009、2010年,共審查市政府文件205件,部門文件379件,備案、審查各區、縣級市政府文件216件。2009年后比2009年前,平均每年審查的文件數量增幅約40%。同時,審查意見對市政府文件的修改率達到75%,對部門文件的修改率達到85%,有效地糾正了規范性文件中存在的一些合法性、合理性以及起草技術問題,提高了全市規范性文件的質量。
根據相關規定,廣州去年有111件政府規章列入清理范圍,通過清理廢止了6件,修改了4件,31件準備列入立法計劃進行修改,74件保留。
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