“菜場的經營行為應該是一個公益性行為,這樣才能實現菜籃子工程的公益性”;

　　“菜場能否像公交一樣姓‘公’”;

　　“應按比例合理布局公益性菜場,并將此納入法定強制執行的公建配套指標”;

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　　在不久前召開的上海“兩會”上,菜籃子、菜價、菜場,成為人大代表和政協委員議論的焦點。2010年以來,經過一系列調控措施,菜價得以逐步穩定,但不少政協委員以及民主黨派、團體仍不約而同地將目光投入到這一問題產生背后的原因。

　　攤位費不斷飆升

　　“2010年年底,我家附近的菜場開業了,獲知消息我還挺高興。可到了菜場,我卻發現這里的蔬菜價格普遍偏高,有的甚至超過其他菜場一倍。”說起家門口“新開”的周浦菜場,住在上海市浦東周浦鎮的居民吳先生一臉躊躇。

　　據了解,周浦菜場系異地重建,周浦鎮政府投資約4000萬元。導致菜價普遍上漲原因來源于攤位費的直線上升:重建前,蔬菜攤位費為每年2000元,重建后則變成了一年10000元;豬肉零售攤位的每年租金也從8000元“飆”至20000元。

　　對此,周浦鎮政府有關工作人員稱,周浦菜場目前的攤位費仍低于周邊地區的菜場。

　　根據走訪,《法制日報》記者注意到,在上海市,菜場的攤位費高是個普遍現象。而因此導致生意清淡,菜場因經營困難被迫關閉或轉型的事件時有發生。

　　上海首家開張的標準化菜場——虹口“豐園”菜場,由于攤位費高等原因而經營不善在堅持了5年之后已關門轉型。在虹口、盧灣、徐匯、閘北、楊浦區等一些標準化菜場內,經營同樣慘淡。

　　余姚路菜市場的菜商成某告訴《法制日報》記者,他每天的出貨總量在350斤左右,每天需付出約193元的成本,將成本分攤到每斤菜上,平均加價0.55元,才算不賺不賠。

　　一位標準化菜場的經理向《法制日報》記者透露:“菜場雖然不直接經營攤位,但只靠攤位租金和各項管理費,就能占去一樣蔬菜總利潤的一半甚至更多。”

　　上海市政協委員周榮經過調研后發現,目前上海菜場的攤位費比2009年增長1.7倍。部分私營菜場的攤位租金在近3年內大幅上調。

　　此外,上海江橋批發市場質量管理科陳軍指出,流通環節也是導致上海終端市場上菜價上漲的重要因素。

　　短期干預難抑高攤位費

　　既然已找到高菜價的“始作俑者”,有關部門為何不從源頭治理?

　　公開資料顯示,目前,全上海市共有菜市場930家,其中非公經濟控制的菜場占80%以上。以上海市長寧區為例,現有的菜場中有三分之二已歸私人資本經營。

　　據此,長寧區商委工作人員坦言:“市場經濟條件下,政府很難強行對私營菜場的攤位費作出硬性下調規定。”

　　據了解,為了控制攤位費,上海各區縣曾采取了一系列舉措:徐匯區撥款500萬元作為菜場調控專項基金;閘北區對全區26家標準化菜市場蔬菜經營攤位減免攤位費10%至20%;盧灣區則在元旦、春節所在月份,由區財政對8個標準化菜市場、4個菜店所屬的350個蔬菜攤位每月補貼600元。

　　同時,為了從根本是解決問題,上海市商委還自己牽頭,讓8家蔬菜合作社和普陀、閘北、虹口、楊浦四區的40家標準化菜場,簽署產銷對接協議,以此來減少中間倒手環節。

　　但令人意外的是,無論是基層主管部門還是合作社本身,都對這一新模式心存疑慮。

　　作為“質疑派”,上海凈達蔬菜專業合作社負責人沈士忠的觀點頗有代表性:“這是任務。過了春節以后我們就不太可能去做這個事了。我們是種菜的不是賣菜的。現在突然要搞起蔬菜物流和零售,實在有些勉為其難。”

　　對此,上海市政協委員屠海鳴認為,臨時性的政府行政干預作為短期應急,固然可以在一定時段生效,只是政府加大補貼、減免稅收和雜費等舉措培育的是局部的、短期的公益性菜場,效果并不長久。#p#分頁標題#e#

　　上海市商務委員會研究室主任李清娟也指出,光有菜場“孤獨地公益著”,對菜價的平抑作用十分有限。

　　攤位費由公共財政出?

　　對于上海市居高不下的菜價以及隱藏在其背后的菜場公益困局,在不久前召開的上海“兩會”上,不少人大代表、政協委員均提出:“應當逐步減少、取消菜販向菜場繳納所謂的攤位費機制,改由政府公共財政補貼。”

　　在由上海市政府發展研究中心流通經濟研究所常務副所長汪亮提交的《關于重構公益性菜場的現代流通體系,平抑菜價、調控市場和引領農業組織化的建議》提案中指出,現階段上海應形成以公益性、保基本的菜場業態和盈利性、商業性的連鎖商業業態并舉的農產品消費格局。其中公益性平臺由政府來搭建,商業性平臺則由企業來運作,以滿足不同層次的消費需求。

　　此外,汪亮還在提案中建議由各區商務委員會建立公益性的菜場經營管理公司,由政府出資或通過向社會非營利機構招標,由政府與社會公益資本相結合,在規劃的基礎上,建設并管理新的非營利性菜場的網點。同時,加快新農合組織的分工,使新農合組織中負責生產、運輸、終端銷售職責的人群“術業有專攻”,讓組織起來的農民直接進入流通渠道,分享流通的利潤,以此增加農民收入。

　　“上海要研究制定相關行政法規,確立公益性標準化菜市場的地位和作用,明確政府各相關部門的管理職責以及扶持政策、扶持流程等。”上海市人大常委會副主任鄭惠強指出,“同時,還要積極清費治亂。由上海市物價局牽頭,會同市商務委、市經濟信息化委等有關部門對全市菜市場現有收費項目和標準進行梳理,取消不合理的收費項目、降低偏高的收費標準,并向社會公示;任何單位和個人非經批準不得任意新設收費項目、提高收費標準,切實從源頭上減輕經營者負擔。”