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寧波
湖南規(guī)定執(zhí)法不參照行政指導案例將被撤銷
政府工作部門處理行政事務，除開參照法律依據(jù)和客觀情況，還應當參照本級人民政府發(fā)布的行政指導案例，作出與案例基本相同的處理決定。記者獲悉，《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》(以下簡稱“辦法”)于近日印發(fā)。
指導案例的發(fā)布，能給“規(guī)范行政裁量權”樹立一個更直觀的標桿。早前，省政府法制辦公室副主任唐世月曾對媒體表示，類似“同案不同罰”、“同事不同辦”的情況有可能大大減少。
縣級以上政府部門每年報送三個案例
“建立和實行行政執(zhí)法案例指導制度，列入依法行政考核內容。”《辦法》要求，每年1月之前，縣級以上人民政府工作部門應當于將上年度行政執(zhí)法案件，按照行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法種類進行分類選擇，并將選擇的指導案例報送本級人民政府，報送數(shù)量每年一般不少于3件。
案例從何而來?《辦法》中明確，應當從這些行政執(zhí)法案件中選擇：數(shù)量較大的，社會普遍關注的，容易發(fā)生執(zhí)法偏差的，法律效果、政治效果和社會效果好的。縣級以上人民政府法制部門，應當對這些行政執(zhí)法指導案例組織專家論證。
經過法制部門審查后，這些行政執(zhí)法指導案例應當發(fā)布在本級人民政府網站上，同時還可以通過政府公報、報刊等便于公眾知曉的方式發(fā)布。
執(zhí)法拒不參照案例，將依法撤銷
“縣級以上人民政府工作部門處理相同行政事務，不參照本級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例，且無正當理由的，應當自行改正;有監(jiān)督權的機關可以責令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷。”《辦法》中明確。
如果是下級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例違法或者不適當?shù)模霞壵畱斬熈钇涓恼?據(jù)不改正的，依法予以撤銷。
此外，縣級以上人民政府應當定期或者不定期對發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例進行清理，對于新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，或者不適應客觀情況變化的行政執(zhí)法指導案例予以廢止或者宣布失效。
專家觀點
湖南又一次開創(chuàng)依法行政先河
紅網長沙8月10日訊(瀟湘晨報滾動新聞記者張瑩實習生徐云)應松年教授，中國行政法學會會長、國家行政學院法學部主任。他曾向時任代省長的周強建議，“規(guī)范行政程序先在湖南搞起來”。后來，有了《湖南省行政程序規(guī)定》問世，也有了《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》。應松年說，《辦法》又是一次創(chuàng)舉。
應松年認為，不管法律條文制定得多么細致，總沒辦法把現(xiàn)實情況解釋清楚，但指導案例的出現(xiàn)，能提升行政執(zhí)法的準確、公平和公正。
眾所周知，世界上的法系分為英美法系和大陸法系。前者運用判例，后者則使用條文。應松年說，兩種法系正在不斷互相靠近，美國出現(xiàn)了很多成文法，為判例增加了剛性規(guī)定。在中國，部分條文法規(guī)也有判例作為補充，更適應豐富復雜的現(xiàn)實情況。
“在行政執(zhí)法領域，吸收案例中的經驗，讓條文更加具體、細致。據(jù)我所知，湖南是走在全國前列的。”應松年說。
應松年提出，如何確定案例來源，是政府工作部門和法制部門要慎之又慎的。“有可能的話，要多組織專家討論，并允許他們提出不同意見。
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