上海市十三屆人大常委會第二十次會議7月30日分組審議廢止以及修改該市部分地方性法規的決定,5件與上位法明顯不一致的地方性法規被廢止,48件地方性法規將進行集中修改。
上海市人大常委會法工委主任丁偉表示,此次法規集中修改廢止工作,涉及上海2007年底前制定的135件地方性法規。人大常委會進行了為期半年的梳理,提出需要廢止的四個標準,即:法規的核心制度與上位法存在明顯、重大不一致;法規所依據的法律法規或上位法中設定的主要制度已廢止;法規制定年代較早且已不再適用;法規已被新的法規涵蓋。
審議通過廢止的5件法規分別是:《上海市鄉人民政府工作暫行條例》(制定于1989年)、《上海市人民警察巡查條例》(在2005年上海確立交巡警道路統一執法之后,已經停止執行)、《上海市公證條例》(2005年已被公證法涵蓋)、《上海市外來流動人員管理條例》(條例中收容遣送、外來人口勞動力審批等規定早已被廢止或停用)、《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規定》(涉外婚姻咨詢機構設置許可1998年已取消)。
丁偉介紹,清理法規過程中,常委會委員就“法規清理能否常態化”進行了熱烈討論,市民也提出不少意見:時過境遷,有的法規早已不能適用,為何不能及時“洗牌”,非要等到問題集中了才去處理?對于那些上位法修改后,明顯存在“硬傷”的地方性法規的修改或廢止,能否建立簡易程序“自動修改”?
丁偉說,上海市人大常委會將力圖構筑“立、改、廢”工作的長效機制,對法規進行定期清理,并探索分類處理。
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