一、重慶進行綜合改革試點要達到的目標
　　這次在重慶進行改革試點，目的是要達到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中提出的目標：“發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟方面的作用”，“以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟區(qū)”。為此，必須認真分析和研究重慶的經(jīng)濟和地理的特點，明確重慶這一經(jīng)濟中心的地位、作用及其發(fā)展方向。
　　大家認為，重慶在歷史上就是長江上游的經(jīng)濟中心，與西南各省和長江中下游地方有密切的經(jīng)濟聯(lián)系，是與海外進行經(jīng)濟往來的內(nèi)河口岸。解放以后，重慶的經(jīng)濟實力和交通條件比之過去有了巨大發(fā)展，一九八０年又重新辟為外貿(mào)港口。但由于長期實行按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃管理經(jīng)濟的體制，重慶的經(jīng)濟中心作用被大大削弱了。這次改革的任務(wù)，就是要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的方針，充分發(fā)揮重慶的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃，打通重慶對海外的直接經(jīng)濟聯(lián)系，加強重慶作為長江上游經(jīng)濟中心的地位和作用，提高社會經(jīng)濟效益，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，逐步形成以重慶為依托的，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、內(nèi)外貿(mào)易、科學技術(shù)、金融事業(yè)等綜合發(fā)展的開放型的經(jīng)濟區(qū)。具體來說：
　　第一，發(fā)揮重慶資源和設(shè)備的優(yōu)勢，進一步發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)。重慶擁有煤炭、天然氣等重要能源，有非金屬礦等重要資源，以及長江、嘉陵江等豐富的水源；鋼鐵工業(yè)品種比較齊全，產(chǎn)量有一定規(guī)模，鋁加工業(yè)能力很大，化學原料工業(yè)有相當基礎(chǔ)，天然氣化工有很大發(fā)展前途，水泥等建筑材料工業(yè)有很好的發(fā)展條件，是一個基礎(chǔ)工業(yè)力量比較強大的城市。今后除繼續(xù)發(fā)揮本身的優(yōu)勢外，還應(yīng)打破行政區(qū)劃，促進重慶的鋼鐵、鋁加工、燒堿等企業(yè)與川西、貴州地區(qū)的有關(guān)企業(yè)協(xié)作、聯(lián)合，互能有無，使基礎(chǔ)工業(yè)得到進一步的發(fā)展。
　　第二，發(fā)揮重慶機械工業(yè)的優(yōu)勢，為各行各業(yè)提供技術(shù)裝備。重慶擁有機械工業(yè)企業(yè)一千多個，固定資產(chǎn)二十六億元，占全市固定資產(chǎn)的百分之三十七，其中軍工企業(yè)擁有較好的設(shè)備和較強的技術(shù)力量。重慶機械工業(yè)應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上，進一步實行軍民結(jié)合，使已有的機電產(chǎn)品得到進一步的發(fā)展和提高，并不斷搞好升級換代。同時積極開發(fā)新的機電產(chǎn)品，更好地為各行各業(yè)的技術(shù)改造和提高經(jīng)濟效益服務(wù)。
　　第三，發(fā)揮重慶地區(qū)農(nóng)業(yè)和已形成的輕紡工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和其它輕紡工業(yè)。重慶及其周圍地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，工業(yè)原料如維尼綸等工業(yè)規(guī)模較大；同時棉、麻、絲、毛等紡織工業(yè)，皮革工業(yè)、罐頭、飲料等食品工業(yè)都有較長的歷史，日用化工和日用機電產(chǎn)品也有一定的基礎(chǔ)，今后重慶應(yīng)充分利用這個條件，積極推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，保證農(nóng)業(yè)得到更快的發(fā)展，并與周圍地區(qū)廣泛進行協(xié)作、聯(lián)合，大力發(fā)展有自己特色的輕紡產(chǎn)品，供應(yīng)市場。
　　第四，發(fā)揮重慶科學技術(shù)的優(yōu)勢，把先進技術(shù)吸收進來，擴散出去。重慶國防工業(yè)多，科研單位多，大專院校多，科技力量比較雄厚，是一大潛在優(yōu)勢。在改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)把各方面的科技力量組織起來，圍繞重點科技項目，聯(lián)合攻關(guān)，積極推進國防科技向民用轉(zhuǎn)移，沿海和國外科技向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
　　第五，發(fā)揮重慶水陸交通樞紐的作用，促進內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。重慶地處長江、嘉陵江匯合處，又是成渝、川黔、襄渝三條鐵路和幾條公路的交匯點，是西南的電訊中心，與全國重要城市都有航空往來。重慶長江航運，上達瀘州、宜賓（金沙江開發(fā)后，還可到達渡口市），下連萬縣、宜昌、沙市、武漢直至上海，重慶居于這個鏈條的中間環(huán)節(jié)。將來開辟重慶到沿海各城市和港澳等地的航線后，重慶作為西南物資集散中心的作用將得到進一步的發(fā)揮，內(nèi)外貿(mào)易將有很大發(fā)展。應(yīng)通過改革積
極為此創(chuàng)造條件。
　　第六，發(fā)揮重慶常規(guī)兵器工業(yè)的優(yōu)勢，積極為我國國防現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。
　　為此，重慶在改革中，要繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索，走出一條發(fā)展經(jīng)濟和管理經(jīng)濟的新路子，為實現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略任務(wù)作出更大的貢獻。

　二、改革的基本方向和主要內(nèi)容
　　為了充分發(fā)揮重慶經(jīng)濟中心的作用，在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的基本方向是：
　　１．根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志《關(guān)于第六個五年計劃的報告》的精神，改革城鄉(xiāng)分割、條塊分割、領(lǐng)導(dǎo)多頭的管理體制，實行以大中城市為中心的、城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合的經(jīng)濟管理體制。
　　２．在不改變省轄市的行政關(guān)系的條件下，給市以相當于省的經(jīng)濟管理權(quán)力，由市直接承擔完成國家的計劃和上繳財政任務(wù)的責任。
　　３．在全國統(tǒng)一計劃下，國家對市實行計劃單列，由市負責計劃的綜合平衡，按照計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的作用。
　　４．堅持以社會主義公有制經(jīng)濟為主體，統(tǒng)籌安排全民、集體、合營和個體經(jīng)濟，發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式。
　　５．按照專業(yè)化協(xié)作的原則和經(jīng)濟合理的要求，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　６．打破地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)的分割狀態(tài)，在重慶建立商業(yè)、物資中心，按經(jīng)濟合理流向組織商品流通，做到貨暢其流。
　　７．全面實行利改稅的體制，改善國家與企業(yè)的關(guān)系，進一步健全經(jīng)濟責任制，改革工資獎勵制度，克服統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”、平均主義的弊病。
　　８．按照黨政企合理分工的原則和以大中城市為中心管理經(jīng)濟的要求，改革行政管理機構(gòu)。
　　近期改革的重點主要是：

　（一）改進計劃體制　
　　１．國家對市實行計劃單列。市的主要計劃，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、能源供應(yīng)、主要物資和商品的分配收購調(diào)撥、勞動工資、財政信貸、對外貿(mào)易、科技和社會事業(yè)發(fā)展計劃等，由國家計委和中央各部單列計劃直接下達到市和省。有關(guān)計劃方面的全國性會議，市作為一個計劃單位參加。省管理的計劃指標，由省計委統(tǒng)一下達到市計委。
　　２．市在保證完成國家和省下達的計劃的前提下，統(tǒng)籌安排全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通和分配。國家和省分別管的主要物資和商品，在統(tǒng)一計劃安排下，實行就地平衡、差額調(diào)撥、品種調(diào)劑、超產(chǎn)分成。
　　３．鑒于一九八三年的計劃已經(jīng)確定，建議由中央、省和市有關(guān)部門進行一次銜接和協(xié)調(diào)。
　　４．改變計劃編制程序。除國家和省必須控制的少數(shù)指標外，其它的計劃指標，市可按上年預(yù)計和五年計劃的分年數(shù)字，提前安排下年計劃。

　（二）改革企業(yè)管理體制
　　１．中央各部在渝企業(yè)，除鐵路、長航、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工和其它極少數(shù)關(guān)系國計民生的大型骨干企業(yè)外，全部下放市管；省屬在渝工業(yè)、交通、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)等企業(yè)和大專院校、科研機構(gòu)全部下放市管。中央部屬未下放的企業(yè)，市要負責組織好能源供應(yīng)和生產(chǎn)協(xié)作。
　　２．在確保完成軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)的前提下，軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)，建議以市為主，會同國防工業(yè)有關(guān)部委進行規(guī)劃，并納入國家計劃。民品生產(chǎn)的協(xié)作配套，按經(jīng)濟合理的原則，由市就地就近組織。軍工的富余能力和科技力量，由市統(tǒng)一安排生產(chǎn)、協(xié)作和參加科技攻關(guān)、技術(shù)改造。軍工先進技術(shù)應(yīng)用于民用工業(yè)，實行有償轉(zhuǎn)讓。
　　３．為了做好重慶地區(qū)交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建議由重慶長航分局、鐵路分局、民航等部門與市的有關(guān)部門一起，組成重慶市運輸管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一規(guī)劃港口、碼頭、車站、貨場、倉庫的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、長航、內(nèi)河航運、公路、市內(nèi)運輸之間的關(guān)系，搞好運力與運量之間的銜接平衡。

　（三）改革流通體制
　　１．商業(yè)體制。省在渝的商業(yè)和供銷二級站。下放與市公司合并，統(tǒng)一收購和調(diào)撥商品，積極開辟新的商品銷售市場。三級批發(fā)機構(gòu)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按合理的經(jīng)濟流向和經(jīng)濟區(qū)劃建立。同時大力發(fā)展工商、農(nóng)商聯(lián)營，組織產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)濟聯(lián)合體；本著平等互利的原則，積極發(fā)展跨地區(qū)的商商聯(lián)合經(jīng)營。
　　２．物資體制。按照合理流向就地就近組織物資供應(yīng)。市屬企業(yè)由市統(tǒng)一供應(yīng)；對重慶周圍地區(qū)的縣和中央、省屬企業(yè)所需的計劃分配物資，可劃轉(zhuǎn)指標，由市供應(yīng)。市按照經(jīng)濟區(qū)域和物資的合理流向建立物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大宗物資，盡可能組織企業(yè)之間的直達供應(yīng)和長期定點供應(yīng)。零星物資，由物資部門設(shè)點就地供應(yīng)。
　　３．外貿(mào)體制。實行國家對市的外貿(mào)計劃單列，市各外貿(mào)公司與經(jīng)貿(mào)部各總公司直接掛鉤，盈虧由各總公司統(tǒng)一核算。國家給省的有關(guān)外貿(mào)方面的管理權(quán)，下放給市，由市直接對外談判、報價、成交、簽約、結(jié)匯。同時積極創(chuàng)造條件，開辟重慶到港澳等地的直達航線。

　（四）改革財政稅收金融體制
　　１．加快利改稅的步伐。一九八三年對國營大中型企業(yè)全面推行征收所得稅、稅后利潤合理分配的制度，其中有條件的直接實行國家征稅、資金付費、盈虧自理的辦法；對國營小型工商企業(yè)，全部實行國家所有，集體經(jīng)營，自負盈虧和承包租賃等辦法。
　　２．一九八三年，省對市的財政體制，實行定額上交，增收分成。從一九八四年起采取劃分稅種的辦法，劃分中央、省、市的財政收入，實行新的分級財政管理體制。
　　３．建議對在渝所有企業(yè)（包括軍工）均按銷售（營業(yè)）收入征收一定比例的城市建設(shè)稅，相應(yīng)取消城市建設(shè)費和各種攤派費用。
　　４．建議對市的各個銀行，賦予相當于省分行的職權(quán)。

　（五）改革勞動工資體制
　　１．改革勞動制度，推行合同工、臨時工、固定工等多種用工形式。企業(yè)吸收職工，一律實行公開招收、自愿報名、擇優(yōu)錄用的辦法。
　　２．建立社會勞動保險制度，首先在合同工、新辦集體企業(yè)和個體勞動者中試行。
　　３．改革現(xiàn)行工資獎勵制度，建議國家在重慶試點。

　（六）適當擴大重慶的行政區(qū)范圍
　　除重慶現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的四個縣外，建議再增加永川專區(qū)的八個縣和南充專區(qū)的華鎣工農(nóng)區(qū)。重慶現(xiàn)有的城區(qū)范圍要嚴格控制，積極發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　三、適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求，改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟管理機構(gòu)
　　在改革經(jīng)濟管理體制，把省屬企業(yè)和部分中央企業(yè)下放給市以后，要圍繞骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和資源的合理利用，搞好企業(yè)的改組聯(lián)合，把現(xiàn)有“大而全”、“小而全”、分散的企業(yè)，有機地組織起來，實現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟組織的合理化，并相應(yīng)改革經(jīng)濟管理機構(gòu)。
　　企業(yè)的改組聯(lián)合，要立足于打破地區(qū)、部門界限，以發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力為出發(fā)點，堅持按照專業(yè)化協(xié)作、提高經(jīng)濟效益和平等互利的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進行。凡重慶有優(yōu)勢的企業(yè)或產(chǎn)品，以重慶為依托，組織經(jīng)濟聯(lián)合；凡外地有優(yōu)勢，重慶的企業(yè)要積極參加外地的經(jīng)濟聯(lián)合。通過聯(lián)合，盡可能地把重慶及其周圍地區(qū)的工廠特點是三線建設(shè)的工廠搞活，揚長避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。一些生產(chǎn)技術(shù)不復(fù)雜、適宜于農(nóng)村加工的產(chǎn)品或半成品，可以擴散給農(nóng)村、搞活城鄉(xiāng)、工農(nóng)的聯(lián)合。聯(lián)合的形式要多樣化，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的不同情況，分別組織不同形式的公司、聯(lián)合體和經(jīng)濟協(xié)作。有些通過組織行業(yè)協(xié)會的形式，來協(xié)調(diào)它們的經(jīng)濟活動。
　　在改組聯(lián)合中，對已經(jīng)組織起來的公司，要結(jié)合省屬企業(yè)和部分中央企業(yè)下放，按照其合理的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系及特點，分別不同情況，加以調(diào)整和完善，使之真正有利于生產(chǎn)流通，提高經(jīng)濟效益。要盡快把市內(nèi)各企業(yè)（包括軍工）的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具、機修等相同工藝部分，組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)；把各單位附設(shè)的計算、計量、測試等生產(chǎn)科研服務(wù)機構(gòu)以及一些生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，加以合理組織，實行社會化服務(wù)。
　　要進一步落實和擴大企業(yè)的自主權(quán)，允許企業(yè)在遵守國家計劃規(guī)定和政策、法令的前提下，按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，自銷一部分產(chǎn)品，利用自有資金進行技術(shù)改造，正確行使對職工和干部的獎懲權(quán)等等。使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體。
　　為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，必須相應(yīng)調(diào)整上層建筑、搞好經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革。主要是：
　　１．精簡或合并經(jīng)濟專業(yè)管理部門，加強經(jīng)濟綜合部門。包括：組建新的經(jīng)委，統(tǒng)一組織工交生產(chǎn)和流通，專業(yè)局的職能，原則上逐步改由經(jīng)委各處負責，在上級經(jīng)濟管理部門沒有改革以前，對外保留局的牌子，中央各部委和省有關(guān)部門，應(yīng)予以承認和支持；加強農(nóng)委，負責搞好對郊區(qū)、各縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；改進計委工作，加強經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究、經(jīng)濟預(yù)測和經(jīng)濟信息工作，搞好中長期規(guī)劃和年度計劃的綜合平衡；將市基本建設(shè)委員會，改為城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，統(tǒng)一負責城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)和管理等。
　　２．適應(yīng)以重慶為依托的經(jīng)濟區(qū)的建立，要進一步加強商業(yè)、物資、交通、郵電、科技、教育等機構(gòu)的建設(shè)，以逐步形成重慶地區(qū)的金融貿(mào)易中心、科技中心、經(jīng)濟信息中心，更好地為重慶及其周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
　　３．加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)和經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)。加強財政、稅務(wù)、銀行、物價部門，并適當擴大其權(quán)力；建立健全統(tǒng)計、審計、工商行政管理、經(jīng)濟法庭、經(jīng)濟監(jiān)察等機構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和經(jīng)濟監(jiān)督的作用。
　　４．精簡經(jīng)濟管理層次。改組后的各委、辦、局，都是政府同級職能部門，當中不再增設(shè)層次，重疊機構(gòu)一律撤銷，業(yè)務(wù)相近的進行合并，非常設(shè)機構(gòu)盡可能減少。使市的經(jīng)濟管理，逐步由過去的五層（市、委辦、局、公司和廠），基本上改為三層或兩層（市、公司、廠或市、大廠）。改變現(xiàn)行社會工作分口管理的辦法，逐步實行由市級社會工作管理部門和區(qū)、縣政府直接管理。
　　５．搞好黨政企的合理分工。全市各級黨委，主要是抓好思想建設(shè)和組織建設(shè)，在路線、方針、政策方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不管理經(jīng)濟的具體事務(wù)。各級政府主要是通過計劃、政策、法令和經(jīng)濟杠桿來指導(dǎo)和管理經(jīng)濟，非必要時不干預(yù)經(jīng)濟單位的內(nèi)部事務(wù)；經(jīng)濟管理部門，主要是研究、制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、技術(shù)標準、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國家方針、政策和計劃的情況，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作，企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要應(yīng)由企業(yè)自行組織和安排。
　　根據(jù)上述設(shè)想，市級黨政機構(gòu)的部、委、辦、局、將由現(xiàn)有的七十六個，減為五十個左右，減少約三分之一。

　四、組織領(lǐng)導(dǎo)與實施步驟
　　１．在重慶綜合改革試點的意見批準以后，請國務(wù)院有關(guān)部委和省委、省政府以及有關(guān)部門的負責同志到重慶，就改革中的問題進行具體研究和協(xié)調(diào)，并制訂改革的具體方案。
　　２．重慶市的綜合改革試點工作，由市委和市政府具體領(lǐng)導(dǎo)。在市政府內(nèi)設(shè)立體制改革辦公室，具體負責試點的日常工作。請國家體改委、省委和省政府給以經(jīng)常的指導(dǎo)，中央各部委、省各有關(guān)部門給以有力的支持。
　　３．抓好思想動員，培訓干部。試點方案確定后，要舉辦學習班，層層培訓干部，學習中央有關(guān)經(jīng)濟體制改革的指示和方針、政策，統(tǒng)一思想認識。同時，要在廣大群眾中開展經(jīng)濟體制改革的宣傳教育，使大家知道改革的重大意義和方針、政策，努力完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，用實際行動來做好改革工作。
　　４．加快改革試點的步伐。從一九八三年開始，就要抓緊進行機構(gòu)改革、企業(yè)改組聯(lián)合、利改稅、小型企業(yè)承包經(jīng)營、企業(yè)下放、擴大行政區(qū)劃、進一步搞好企業(yè)整頓、完善經(jīng)濟責任制等工作，爭取在一九八四年全面推開。