日前，十一屆全國人大常委會立法規劃出臺，此次規劃共列入了64件立法項目，其中包括爭取在十一屆全國人大常委會任期內提請審議的法律草案49件，研究起草、條件成熟時安排審議的法律草案15件。而在任期內爭取提請審議的49件立法項目中包括經濟法類草案11件，《電信法》也被囊括其中。至此，關于自1980年開始起草的《電信法》究竟何時出臺的問題，再次引起熱議。
　　
　　社會呼吁《電信法》盡快頒布
　　
　　近年來，《電信法》一直受到社會各界的關注。人大代表文會國不久前曾表示，希望《電信法》能夠加快頒布的步伐。他認為，我國在世界范圍已屬電信大國，為使我國電信業不斷良性發展，國家信息化穩步向前，同時幫助國內電信企業積極參與國際電信市場競爭，我國應盡快頒布實施《電信法》，使消費者能夠在更加規范透明的服務標準下依法維護自己的權利。
　　
　　盡管被寄予厚望，《電信法》卻一直沒有實質性的成果出臺。法律界人士介紹，截至目前，我國只出臺了《電信條例》和《外商投資電信企業管理規定》，同時在我國加入WTO時簽署的《中華人民共和國加入議定書》中還存有電信“參考文件”。根據中國《立法法》等法律規定，《電信條例》屬于行政法規，其法律效應難于規范行業的市場行為；相比之下，“參考文件”的法律效力要高于《電信條例》和《外商投資電信企業管理規定》，但內容的缺陷也使得它在行使法律權力時稍顯力不從心。
　　
　　那么，此次《電信法》作為立法項目再次被列入全國人大常委會立法規劃，是否預示著《電信法》會在近期有所進展，又是否如傳言一般有望于明年出臺？帶著種種疑問，記者采訪了工業和信息化部電信研究院通信政策與管理研究所的相關人士。該人士表示，一部法律的出臺需要經歷漫長而繁瑣的程序，根據《立法法》規定，《電信法》在完成相關起草工作后，首先需提交全國人大常委會討論，再提交全國人大法制工作委員會審議，如果法律中制定的內容涉及其他部門的權力范圍，還要與相關部門進行研討，征求相關部門的意見，最后才會遞交全國人大常委會進行正式討論，或提交全國人民代表大會討論。該人士透露，截至目前《電信法》僅僅是被納入立法規劃，其草案還未遞交人大進行審議。
　　
　　一位不愿具名的知情電信專家也介紹，由于《電信法》所涉及的不僅是電信行業，其內容還會牽扯發改委、國資委、商務部等諸多國家部門，因此法律中所規定的內容都需要與相關各方進行商討、研究，共同提出有關事宜的解決辦法，進而征得相關部門的最終同意。因此，出臺一部大而全的《電信法》并不是可以一蹴而就的事情，近期內《電信法》出臺的可能性不大。
　　
　　草案制定工作量大
　　
　　“一部法律的制定需要與國家長遠戰略層面的方針政策相結合，體現國家改革的思路，比如《電信法》的制定就要體現出工業化與信息化融合的指導思想，也就是以信息化帶動工業化，以工業化推進信息化。同時，《電信法》還要為整個電信業的發展定下基調、搭好框架，法律制定期間的工作量的確不少。”電信研究院科技委副主任雷震洲表示。
　　
　　“目前業內認為的《電信法》應涵蓋的內容實在太多，應解決的問題也太多，將打破壟斷、優化配置、三網融合等所有電信業亟待解決的事情都寄希望于《電信法》的出臺，希望通過《電信法》的頒布使這些問題得以化解顯然是不現實的。《電信法》的制定涉及許多方面問題。”前述電信專家向記者透露。
　　
　　“首先《電信法》在草案制定中需要權衡4種關系：電信監管部門和相關主管部門之間的關系、電信監管部門與電信企業之間的關系、電信企業之間的關系以及電信企業與用戶之間的關系。對于這4種關系的權衡，既要遵循原則又要靈活掌握，其間尺度的把握、是非的拿捏都要恰到好處。其次《電信法》除了制定基本的電信原則，還要在行業內外、部門之間起到協調作用。比如在去年的《電信法》起草專家咨詢會上，在座的部門相關人員、電信行業專家、經濟學家等就對如何區別‘電信’和‘廣電’這兩個專屬名詞進行了很多探討，就‘電信’的定義發表了不同觀點。政府希望通過法律的制定對行業進行明確的劃分，進而更加清晰地規劃行業發展，為電信市場建立完善的游戲規則，但是對于《電信法》所牽扯的各行業、相關部門、法律法規進行協調，為某些問題提供可行性方案的確需要花費相當長的時間。而觀點和認知正確與否同樣需要時間來驗證。”#p#分頁標題#e#
　　
　　當記者問及《電信法》是否會融入企業非對稱管制、電信基礎設施共建共享及電信協同監管制度等政策時，該專家表示，由于《電信法》是一部具有長期性、統領行業發展的法律法規，而目前的一些政策只是針對電信行業現狀而制定的應對型解決方案，我們無法要求《電信法》具有很強的時效性，將所有細節都涵蓋在內。《電信法》真正要做的應該是為規范電信業奠定法律基礎，為行業有序發展、有效競爭，為今后政府出臺政策起到指導作用。