濕地是極其重要而又特殊的生態系統，具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環境、調節氣候等巨大的生態功能。濕地也是生物多樣性的重要發源地之一，無數種類的植物和眾多的鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無脊椎動物在這里生存、繁衍。濕地以其特有的生態功能，維系著水、生命、文化及多方面的關系，與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。構成國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。
多年來，特別是上世紀九十年代以來，在吉林省委、省政府及國家林業局的領導、關心和支持下，林業作為濕地主管部門在濕地保護管理方面做了大量的工作，取得了一定成績。劃建了黃泥河、琿春、敦化大山、通榆包拉溫都、柳河哈尼等一批濕地自然保護區；實施了引霍林河水入向海、引嫩江水入莫莫格等濕地恢復工程；開展了東部山區江河水源地天然林保護、西部平原區生態草建設；組織開展了全省濕地資源初步調查，編制并實施了《吉林省野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》，等等。但是，吉林省濕地保護仍面臨著巨大的壓力和重重困難。社會普遍對濕地的功能及其在可持續發展中的重要意義認識不足，把濕地看作荒灘荒地、看作待開發土地的認識普遍存在。濕地的破壞仍然在繼續，亂采濫挖、擅自在濕地開渠排水、圍墾耕作、過渡放牧、亂捕濫獵、隨意改變濕地用途等現象時有發生，局部地區的問題還相當嚴重。特別是在濕地保護與經濟開發發生矛盾時，一些單位和政府，往往表現為重經濟開發，輕濕地保護。這直接導致了吉林省濕地特別是天然濕地面積急劇減少，濕地生態功能不斷下降，并且已威脅到水資源的涵養與調蓄，加劇了旱澇災害，損害了生物多樣性。如果這些問題不能得到解決，這種局面不能盡快扭轉，勢必影響吉林省生態省建設與經濟社會全面協調可持續發展。因此，盡快制定一部濕地保護法律法規、實施依法保護是非常必要的。
一是制定吉林省濕地保護條例，可以添補濕地保護管理法律空白，做到有法可依。雖然國家及吉林省現行法律法規已經不乏涉及濕地保護與管理的原則性規定，但是在具體保護措施和管理制度方面，還僅僅停留在按其他法律法規相關規定執行的階段，針對打擊和懲罰破壞濕地和規范濕地保護與開發利用管理的政府、組織和個人行為，建立主管部門組織協調與多部門分工合作的管理機制等方面，還沒有現成的法律規定可以參照，因此，制定吉林省濕地保護條例，可以改變過去濕地保護管理工作中無章可循的被動局面，做到有法可依。???
二是制定吉林省濕地保護條例，有利于理順濕地保護行政管理體制關系。濕地涉及多種類型土地資源，如沼澤、湖泊、灘涂、河流、草地、林地，甚至水庫和稻田等，按照我國現行行政管理體制，林業、農業、環保、國土、水利等部門都在各自職能范圍內對“濕地”具有行政管理職能。然而“濕地”又是涉及土地、水域、野生動植物、農田等的綜合體，多部門交叉現象十分普遍，管理比較混亂。因此，制定吉林省濕地保護條例，可以理順濕地保護行政管理體制關系，建立主管部門組織協調與多部門分工合作的管理機制，將濕地及其生態系統作為統一整體進行管理。
三是制定吉林省濕地保護條例，有利于協調解決不同法律規章之間存在的矛盾。雖然部分法律法規已經列入類似保護“濕地”或者濕地資源的條款，但由于“濕地”法律概念不明確，甚至多數法律法規并未將“濕地”作為專門對象，甚至將沼澤、灘涂視同為荒地的“未利用地”類型。同時，現有法律、法規對濕地保護的條款比較分散，法規相互交叉、重復的情況并存，難以發揮法律對濕地保護的保障作用。因此，制定吉林省濕地保護條例，有利于協調解決不同法律規章之間存在的矛盾。
四是制定吉林省濕地保護條例，有利于約束政府的濕地保護和開發利用行為。吉林省以往的濕地開發利用活動中，政府的作用占據了主導地位。如濕地農田開墾、造林改造等，都屬于政府鼓勵政策引導下的開發活動。由于現行法律規章對政府不合理開發濕地缺少足夠的法律制約，一定程度上導致并出現了濕地面積減少、濕地質量退化的局面。因此，制定吉林省濕地保護條例，將有利于約束政府的濕地保護和開發利用行為，推進濕地保護管理事業的健康、持續發展。#p#分頁標題#e#
基于以上幾方面原因，吉林省極為重視濕地保護立法工作。日前吉林省林業廳與吉林省人民政府法制辦公室共同起草了《吉林吉林省濕地保護條例（征求意見稿）》，現已發送至相關部門和吉林吉林省各市縣林業局，力爭年底經吉林吉林省人民代表大會常務會議表決通過。