?? 武隆縣，這個距離重慶市區(qū)170公里，地理環(huán)境有“七山一水兩分田”之稱的偏遠山區(qū)，最近因試行的一項新的立法舉措而盛名遠播。
??? 這源于7月12日，重慶市在全國率先試行“政府立法回避制度”，實施立法項目委托招標起草。據(jù)稱，此舉是國內立法上的重大創(chuàng)新，有評論稱這是國內立法回避制度的破冰之舉。
??? 旨在規(guī)避部門立法缺陷的立法回避制度到底前景如何？能否像很多人想象的那樣解決部門利益法制化問題？
立法回避重慶邁出第一步
??? 重慶市人民政府法制辦主任李殿勛介紹，“政府立法回避制度”主要實施起草、評審、審查三個環(huán)節(jié)的立法回避，與某一立法項目有直接明顯利害關系的單位和個人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評審，亦不得主導立法進程。
??? 7月12日，重慶市法制辦宣布委托包括武隆縣政府在內的6家與立法項目沒有明顯利害關系的單位起草《重慶市行政執(zhí)法程序規(guī)范辦法》等6個立法項目。
??? 市政府法制辦還透露，今年下半年，還將選擇1-2個項目面向國內外實施招標起草，集中國內外的智慧參與重慶的地方立法工作。
??? 重慶立法回避制度一出，立刻好評如潮。
??? 此前，輿論對于部門立法造成的“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”多有批評，并將這種現(xiàn)象稱為“最大的腐敗”。有媒體稱，隨著重慶在全國率先探索推行的立法回避制度的施行，部門利益法制化這一現(xiàn)象有望從根本上得到解決。
??? “此舉為化解部門利益的驅動，向第三方立法邁出了可喜的第一步。”18日，國家發(fā)改委川渝經濟區(qū)發(fā)展思路研究課題組組長林凌在接受本報記者采訪時高度評價這一立法嘗試。
??? “立法回避，讓法規(guī)起草從基礎上更加公正。”此次委托起草單位之一的重慶大學副校長楊敏德教授說。
??? 還有專家認為“立法回避制度”為立法程序正義搭起一道天然屏障。
??? “立法是對國家權力與公民權利的首次分配。為保證地方立法的質量，很有必要引入多元主體參與立法，在社會公眾的直接參與和監(jiān)督之下，真正體現(xiàn)民主立法和立法為民之精神。”林凌認為。
立法回避制度應勢而出
??? 山東政法學院李克杰副教授指出，目前在我國，從中央到地方的立法活動急劇增多的同時，近80%的法律法規(guī)草案由政府職能部門起草，從而產生了日益嚴重的“部門立法”現(xiàn)象。
??? “草案洋洋灑灑13000多字，其中6000多字是處罰內容，罰款條款多達120項，而對職能部門的約束條款才1條54個字！”這是一位旁聽過某省道路交通安全條例(草案)審議的人士對當前地方立法中部門利益膨脹現(xiàn)象太嚴重的具體形容。
??? “有利則爭，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂。”廣東省人大常委會副主任鐘啟權用“五利說”，概括了“部門利益法制化”的傾向。
??? 重慶市政協(xié)委員鄧明鑒說：“單純或主要依靠職能部門起草立法，易造成法規(guī)草案帶有嚴重的部門色彩，反映的是部門意愿、代表的是部門利益。”
??? 重慶市人大法制委員會對重慶市170項地方性法規(guī)，從執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)、專家環(huán)節(jié)幾個方面進行了調研，得出的結論是：法規(guī)數(shù)量需要控制，立法質量需要提高。
??? 在地方立法當中，相關政府部門不適當施加影響，讓其利益得到不適當?shù)臄U張。要規(guī)范政府部門行為，限制惡法傷民顯得十分急迫，必須進行有效改革。重慶市人大法制委員會主任、西南政法大學行政法學院博士生導師俞榮根介紹。#p#分頁標題#e#
??? 針對部門立法的諸多弊端，李殿勛表示，為消除惡法傷民事件、淡化和消除立法的部門利益色彩，從今年起，重慶將正式建立政府立法回避制度，實施立法項目委托招標起草，在全國率先進行立法機制創(chuàng)新。
期望值不宜過高
??? 立法回避制度作為立法領域的最新嘗試，贏得各界好評，但對于能否從根本上解決部門立法問題，很多法律界人士還是表示前景并不樂觀。
??? “立法回避制度是個很好的創(chuàng)意，但是可能不會很好地解決部門立法的問題。”關于立法回避制度的前景中國社科院法學所所長李林開門見山地說。
??? “對此期望值不宜過高。”對立法回避制度出臺背景了解甚多的重慶市政府法律顧問高紹先在接受本報記者采訪時也表示。他分析，立法回避制度只是立法程序、方式上的變革，不僅要考慮立法環(huán)節(jié)，還要考慮執(zhí)法成本和具體操作過程，至于最終影響還需要其他制度的配合。
??? 李林介紹，立法是一個利益相關各方博弈的過程，不應當在立法程序上讓某一方回避，他認為在改變我國部門立法現(xiàn)狀方面，“立法回避制度的影響不會很樂觀” 。
??? “立法不僅要考慮社會利益還要考慮管理成本的節(jié)約，立法回避制度能否在全國范圍內對部門立法產生巨大影響還需要實踐的檢驗。”北京京都律師事務所孟冰律師說。
??? 西南交通大學董大偉教授和李林觀點幾乎一致，他們均主張，部門立法的解決之道，應該是借鑒西方國家，讓第三方主導立法，并讓各方利益得到充分表達。

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