1、全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，新修正的民事訴訟法將于2013年1月1日起實施。

　　亮點一：小標的案件，一審終審

　　新民訴法第一百六十二條　基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實行一審終審。

　　現(xiàn)行民訴法對于民事訴訟案件統(tǒng)一實行二審終審制，也就是說當事人不服一審判決，均有權向上一級法院提起二審，在二審審判終結前一審判決并不生效。但在司法實踐中，個別當事人為拖延審判時間，延長最終法院執(zhí)行期限，對一審認定事實清楚、適用法律正確的判決依然無故提出上訴，一個簡單的案子有時能拖延一年甚至更長；另一方面，如簡單的侵權、借款、租賃糾紛案件等，權利人苦于訴訟時間太長，權利得不到及時救濟而放棄訴訟，進而通過一些非正常的甚至是違法手段行使“私利救濟”，反而造成了更大的損失。

　　針對上述情況，新民訴法對于小標的額、適用簡易程序審理的一審案件，增設“一審終審”制度，有助于減少當事人的訴累，節(jié)約司法資源，使公平正義得以及時實現(xiàn)。

　　亮點二：當事人選擇法院，應選“與爭議有實際聯(lián)系的地點”

　　新民訴法第三十四條 合同或者其他財產(chǎn)權益糾紛的當事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

　　現(xiàn)行民訴法已經(jīng)確立了“約定管轄”制度，即當事人可以通過約定，來選擇合同或財產(chǎn)糾紛案件將來起訴時所管轄的法院。新民訴法在現(xiàn)行民訴法規(guī)定的“被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地”5類“固定”約定管轄地之外，增加了“與爭議有實際聯(lián)系的地點”，使得原來5類“固定”管轄地變成了實際聯(lián)系地的列舉，在實際中使得約定管轄更加靈活。另外，將約定管轄案件的范圍，由原來僅適用于“合同糾紛案件”，擴大到了“合同或者其他財產(chǎn)糾紛案件”。因此，在適用約定管轄時，需要注意的是：首先不能違反級別管轄和專屬管轄的規(guī)定；其次約定的地點不能與爭議沒有任何實際聯(lián)系。

　　亮點三：快速送達法律文書，提高審判效率

　　新民訴法第八十七條第一款　經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。

　　司法實踐中，有些當事人因在外地出差或者搬家等原因，經(jīng)常無法收到法院郵寄的起訴狀、答辯狀、舉證通知、開庭傳票、上訴狀等法律文書，有時還因此喪失了舉證、答辯等訴訟權利。也有個別當事人為拖延審判期限，故意不接收法院送達法律文書，導致法院只能一次次以公告的形式送達法律文件。這些情況都大大增加了司法成本、延長了案件的結案時間。

　　新民訴法增加了新的送達方式，使法院可以在當事人同意的情況下，通過傳真、電子郵件等便捷的方式送達除判決書、裁定書、調(diào)解書以外的法律文書，有效提高了審判效率，減少了當事人訴累。

　　亮點四：法院不予受理起訴的，必須出具裁定書，保障當事人訴訟權利

　　新民訴法第一百二十三條　人民法院應當保障當事人依照法律規(guī)定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內(nèi)立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　“立案難”一直是老百姓時常反映的問題。現(xiàn)行民訴法雖然規(guī)定了：法院認為不符合法定起訴條件的起訴，有權裁定不予受理，原告不服裁定，可以依法提起上訴。但個別地方法院，收到原告起訴狀后，以審查起訴材料為由，遲遲不予答復，對于認為不符合起訴條件的，僅以口頭形式做出不予受理裁定，造成原告上訴權利無法正常行使。

　　新民訴法明確規(guī)定，符合起訴條件的，必須在七日內(nèi)立案，不予受理的裁定必須以書面形式做出，從而有效保障了當事人的訴權。

　　亮點五：生效判決遺漏第三人導致錯案，第三人可直接起訴改變原判決

　　新民訴法第五十六條第三款　前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權益的，可以自知道或者應當知道其民事權益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應當改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定，對于生效的判決、裁定，除非依法定程序，啟動審判監(jiān)督程序改判或撤銷，否則具有強制性的通用力，任何法院、仲裁機構不得作出與生效裁決相悖的裁決。如有一個生效判決因第三人未參加訴訟，而做出了錯誤判決，該第三人只有在法院啟動再審程序，并經(jīng)過重審審判程序(僅再審案件的重審就可能經(jīng)歷一審、二審)將原判決改判或撤銷，方可再提起訴訟，維護自己的合法權益。這比打“兩個官司”更為復雜的訴訟過程，往往會持續(xù)數(shù)年以上。而新民訴法賦予無過錯的第三人不經(jīng)審判監(jiān)督程序，直接起訴的權利。這對減少當事人的訴累，提高司法糾錯的效率等具有積極意義。

　　亮點六：保全措施擴大，法院可以發(fā)“行為令”

　　新民訴法第一百條第一款　人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定，可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，法院可以依當事人的申請或依職權采取財產(chǎn)保全措施，但保全的措施僅限于對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等措施。新民訴法將“責令作出一定行為或者禁止作出一定行為”作為新增的保全措施，對于保障判決的執(zhí)行、避免判決生效前一方行為給對方當事人造成不可挽回的損害，起到了重要作用。

　　亮點七：虛假訴訟侵權、通過惡意訴訟逃避執(zhí)行等行為，將受到法律嚴懲

　　新民訴法第一百一十二條　當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第一百一十三條 被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　司法實踐中，會有當事人為達到侵占他人財產(chǎn)的目的或者是為了逃避執(zhí)行，與他人串通“炮制”一些“自我”訴訟，通過法院的判決，將他人應得的財產(chǎn)判給了“同伙”，這就是典型的虛假訴訟或惡意訴訟。新民訴法新增的兩條規(guī)定，使虛假訴訟、惡意訴訟得不到法院支持，同時還直接賦予法院對“當事人”進行司法拘留、罰款的權利，直至依法追究其刑事責任。

　　亮點八：新增公益訴訟案件類型，為進一步探索公益訴訟制度開啟程序大門

　　新民訴法第五十五條　對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

　　現(xiàn)行民訴法沒有將公益訴訟作為案件類型。新民訴法新增了公益訴訟案件類型，將環(huán)境污染、大范圍侵犯消費者權益等損害社會公共利益的案件，列入公益訴訟的范疇，并規(guī)定法律授權的機關和有關組織可以作為原告起訴。

　　目前，我國還無任何法律授權有關機關或組織提起公益訴訟，公益訴訟的審判原則、審判程序、責任承擔，收益的獎勵與分成等一系列理論和制度問題，還需在實踐中不斷摸索、研究和完善。但畢竟，中國公益訴訟制度的程序大門已經(jīng)開啟。#p#分頁標題#e#

　　2、2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》獲得全國人大通過，于2013年1月1日起施行。這是《刑事訴訟法》實施16年來的第二次修正。

　　亮點一：“不通知家屬的例外情形”受嚴限

　　現(xiàn)行刑訴法第六十四條、第七十一條規(guī)定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬或者他的所在單位。

　　新刑訴法第七十三條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。第八十三條規(guī)定，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。第九十一條規(guī)定，逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后二十四小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。

　　解讀：現(xiàn)行刑訴法中“有礙偵查”情形的界限比較模糊。且對指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定。新刑訴法刪除了現(xiàn)行刑訴法關于逮捕后有礙偵查不通知家屬的情形，增加指定居所監(jiān)視居住通知家屬的規(guī)定，嚴格限制拘留后不通知家屬的范圍，并規(guī)定有礙偵查的情形消失之后應立即通知家屬。這是保障人權的具體體現(xiàn)，是刑事訴訟立法上的重大進步。

　　亮點二：完善非法證據(jù)排除制度

　　現(xiàn)行刑訴法第四十三條對嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。

　　新刑訴法第五十條增加了不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。同時第五十四條規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應當予以排除。

　　解讀：證據(jù)制度對于保證案件質(zhì)量、正確定罪量刑具有關鍵作用。這次修法對非法證據(jù)排除和不得強迫自證其罪都進行了明確規(guī)定，是從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為，為維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利提供保障。

　　亮點三：適當延長一審案件的審限

　　現(xiàn)行刑訴法第一百六十八條、第一百七十八條規(guī)定，一審案件的審限為一個月，至遲不得超過一個半月，有法定特殊情形的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準或者決定，可以再延長一個月。人民法院適用簡易程序審理案件的審限為20日。

　　新刑訴法第二百零二條規(guī)定，人民法院審理公訴案件，應當在受理后二個月以內(nèi)宣判，至遲不得超過三個月。對于可能判處死刑的案件或者附帶民事訴訟的案件，以及有本法第一百五十六條規(guī)定情形之一的，經(jīng)上一級人民法院批準，可以延長三個月；因特殊情況還需要延長的，報請最高人民法院批準。第二百一十四條規(guī)定，適用簡易程序審理案件，人民法院應當在受理后二十日以內(nèi)審結；對可能判處的有期徒刑超過三年的，可以延長至一個半月。

　　解讀：案情重大、復雜的刑事案件，法官在辦案過程中要耗費很大的時間和精力，有時僅法官閱卷就需要較長的時間。

　　適當延長一審案件的審限，有利用查清案件事實，準確定罪量刑，確保案件質(zhì)量。

　　亮點四：明確二審應開庭審理的范圍

　　現(xiàn)行刑訴法第一百八十七條規(guī)定，第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人、聽取其他當事人、辯護人、訴訟代理人的意見，對事實清楚的，可以不開庭審理。對人民檢察院抗訴的案件，第二審人民法院應當開庭審理。

　　新刑訴法第二百二十三條規(guī)定，第二審人民法院對于下列案件，應當組成合議庭，開庭審理：(一)被告人、自訴人及其法定代理人對第一審認定的事實、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的上訴案件；

　　(二)被告人被判處死刑的上訴案件；

　　(三)人民檢察院抗訴的案件；

　　(四)其他應當開庭審理的案件。

　　第二審人民法院決定不開庭審理的，應當訊問被告人，聽取其他當事人、辯護人、訴訟代理人的意見。

　　解讀：現(xiàn)行刑訴法中對“事實清楚”沒有明確界定，導致實踐中難以把握不開庭審理的條件，有的本應開庭審理的案件沒有開庭審理。新刑訴法刪除了現(xiàn)行刑訴法關于“對事實清楚的，可以不開庭審理”這一規(guī)定，而是列舉了4類案件必須開庭審理，更有利于查清案件事實，更有利于保證當事人的訴訟權利。

　　亮點五：增加4個審理未成年人特別訴訟程序

　　新刑訴法增加一編即第五編“特別程序”，針對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個訴訟環(huán)節(jié)有關程序作出專門規(guī)定。此外，還設置了附條件不起訴制度和未成年人犯罪記錄封存制度。

　　新刑訴法第對二百七十一條、第二百七十二條規(guī)定，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關、被害人的意見。在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。

　　未成年人犯罪記錄封存制度具體為新刑訴法第二百七十五條規(guī)定，即犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

　　解讀：對未成年人刑事案件在程序設計上給予特別關注，是新刑訴法一大亮點，體現(xiàn)了進一步貫徹“教育、感化、挽救”的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，切實保護未成年人的訴訟權利和其他合法權利。由于未成年人罪犯一般主觀惡性較小，且可塑性強，對未成年犯罪的犯罪記錄實行封存制度，有利于未成年人罪犯更好地回歸社會。#p#分頁標題#e#

　　3、最高人民法院24日公布了《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》2013年1月1日起與修改后的刑事訴訟法同步施行。

　　亮點一、法院離任人員二年內(nèi)不得擔任辯護人

　　《解釋》明確規(guī)定審判人員和人民法院其他工作人員從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任辯護人。審判人員和人民法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔任原任職法院所審理案件的辯護人，但作為被告人的監(jiān)護人、近親屬進行辯護的除外。審判人員和人民法院其他工作人員的配偶、子女或者父母不得擔任其任職法院所審理案件的辯護人，但作為被告人的監(jiān)護人、近親屬進行辯護的除外。

　　亮點二、同一辯護人不得為兩名以上有“利益沖突”同案被告人辯護

　　1998年出臺的刑訴法司法解釋第三十五條規(guī)定，“在共同犯罪的案件中，一名辯護人不得為兩名以上的同案被告人辯護”。實踐反映，這一限定范圍過窄。有的共同犯罪案件，可能作了分案處理；還有的案件，盡管不是共同犯罪，但有關被告人的犯罪事實存在關聯(lián)，如系毒品犯罪的上下家。對這些案件，如允許一名辯護人同時為兩名以上的被告人辯護，也會形成“利益沖突”，會損害被告人的合法權利，影響案件公正審理。鑒此，《解釋》作了上述完善。

　　亮點三、肉刑或變相肉刑取得口供，應當認定為“非法證據(jù)”

　　《解釋》規(guī)定，使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應當認定為刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的“刑訊逼供等非法方法”。對刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的“可能嚴重影響司法公正”，應當綜合考慮收集物證、書證違反法定程序以及所造成后果的嚴重程度等情況作出認定。

　　亮點四、進一步明確了申請排除證據(jù)的程序

　　《解釋》規(guī)定，當事人及其辯護人、訴訟代理人申請人民法院排除以非法方法收集的證據(jù)的，應當依法提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式、內(nèi)容等相關線索或者材料；并規(guī)定人民法院在向被告人及其辯護人送達起訴書副本時，應當告知其申請排除非法證據(jù)的，應在開庭審理前提出，但在庭審期間才發(fā)現(xiàn)相關線索或者材料的除外。

　　亮點五、院長可簽發(fā)強制證人出庭令強制證人出庭

　　《解釋》規(guī)定，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，申請法庭通知證人、鑒定人出庭作證，人民法院認為有必要的，應當通知證人出庭。證人因身患嚴重疾病、行動不便等客觀原因確實無法在庭審期間出庭作證的，人民法院可以準許其不出庭，但可以通過視頻等方式聽取其證言。經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對其證言的真實性無法確認的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。對符合條件的證人，經(jīng)院長簽發(fā)強制證人出庭令，可以強制其出庭。

　　亮點六、不得通過博客、微博客等方式傳播庭審情況

　　《解釋》規(guī)定，不得對庭審活動進行錄音、錄像、攝影，或者通過發(fā)送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況，但經(jīng)人民法院許可的新聞記者除外。據(jù)介紹，之所以規(guī)定未經(jīng)許可不得傳播庭審情況，主要考慮：實踐中，個別訴訟參與人當庭利用電腦、手機等“直播”庭審情況，試圖引發(fā)輿論關注、炒作，制造“輿論壓力”，干擾了人民法院依法獨立、公正審判。

　　對未經(jīng)許可錄音、錄像、攝影或者通過發(fā)送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況的，審判長可以決定暫扣存儲介質(zhì)或者相關設備。

　　亮點七、被告人對指控事實無異議并同意，可適用簡易程序

　　《解釋》規(guī)定，人民法院在開庭前和開庭時均應當詢問被告人是否認罪、是否同意適用簡易程序，并告知其適用簡易程序的法律規(guī)定。只有被告人對指控的犯罪事實沒有異議并同意適用簡易程序的，才可以適用簡易程序。

　　辯護權是被告人最重要的訴訟權利，適用簡易程序也必須充分保障被告人的辯護權，鑒此，《解釋》明確規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，被告人有辯護人的，應當通知辯護人出庭。

　　亮點八、對被告人被判處死緩的上訴案件，二審應開庭審理

　　《解釋》規(guī)定，對被告人、自訴人及其法定代理人對一審認定的事實、證據(jù)提出異議可能影響定罪量刑的上訴案件，被告人被判處死刑立即執(zhí)行的上訴案件，人民檢察院抗訴的案件，以及應當開庭審理的其他案件，二審應當依法開庭審理。

　　同時，特別規(guī)定：對被判處死刑立即執(zhí)行的被告人沒有上訴，同案的其他被告人上訴的案件，二審應當開庭審理；對被告人被判處死刑緩期執(zhí)行的上訴案件，即使被告人并未對一審認定的事實、證據(jù)提出異議，有條件的，也應當開庭審理；被判處死刑立即執(zhí)行的被告人提出上訴，在第二審開庭后宣告裁判前申請撤回上訴的，應當不予準許，繼續(xù)按照上訴案件審理。

　　亮點九、死刑復核期間律師反映意見最高院應在辦公場所聽取

　　為確保死刑案件質(zhì)量，《解釋》規(guī)定，辯護律師要求當面反映意見的，最高人民法院有關合議庭應當在辦公場所聽取其意見，并制作筆錄；辯護律師提出書面意見的，應當附卷。最高人民檢察院提出意見的，最高人民法院應當審查，并將采納情況及理由反饋給最高人民檢察院。

　　亮點十、明確了指令異地法院再審的原則

　　為充分保障公民行使申訴權，彌補當事人及其法定代理人、近親屬行使申訴權能力的不足，《解釋》規(guī)定申訴可以委托律師代為進行。

　　為切實發(fā)揮再審糾錯功能，《解釋》規(guī)定，上級人民法院指令下級人民法院再審的，一般應當指令原審人民法院以外的下級人民法院審理；只有由原審人民法院審理更有利于查明案件事實、糾正裁判錯誤的，才可以指令原審人民法院審理。#p#分頁標題#e#

　　4、公安部10月8日公布了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》(即公安部令第123號)，于2013年1月1日起生效。

　　亮點一：機動車駕駛證考試新規(guī)定的內(nèi)容

　　第一、小汽車取消單邊橋等項目

　　新規(guī)：小型汽車科目二訓練和考試均為5項，分別是：倒車入庫、坡道定點停車與起步、側方停車、曲線行駛和直角轉彎。

　　場地考試用標線替換標桿

　　新規(guī)：在場地考試中，用標線替換現(xiàn)有的標桿。

　　大中型客貨考試增為16項

　　新規(guī)：訓練、考試內(nèi)容均提高為16項，其中重點車型司機要增考6項目：模擬高速、濕滑路面與緊急制動、模擬雨霧天駕駛、模擬連續(xù)急轉彎駕駛、模擬隧道駕駛、突發(fā)情況處置。

　　第二、增安全文明駕駛常識考試

　　新規(guī)：實際路考后，增設安全文明駕駛常識考試。

　　第三、記滿12分5年內(nèi)不得考大客

　　新規(guī)：嚴格限制有嚴重危險駕駛行為的駕駛人申請大中型客貨車駕駛證，造成死亡交通事故負同等以上責任、醉酒駕駛記錄的終身不得申請；被處以吊銷或者撤銷駕駛證記錄的10年內(nèi)不得申請；記滿12分的5年內(nèi)不得申請大型客車駕駛證、3年內(nèi)不得申請牽引車、中型客車駕駛證。

　　第四、吸毒3年內(nèi)不得申請駕駛證

　　新規(guī)：對吸毒人員申請駕駛證或者駕駛機動車采取“零容忍”，嚴格限制吸毒人員申請機動車駕駛證。3年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證；駕駛人吸食、注射毒品后駕駛機動車或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復措施的，要注銷駕駛證。

　　第五、道路考試預約不得超5次

　　新規(guī)：駕駛準考證明在有效期內(nèi)，科目二、科目三道路駕駛技能考試的預約次數(shù)不得超過5次。每個科目考試不合格的，可以補考一次，即科目二和科目三各有10次考試機會。第5次預約考試仍不合格的，已考試合格的其他科目成績作廢。科目二、科目三考試不合格的，重新申請考試的預約時間由20日縮短為10日。科目一和科目三安全文明駕駛常識考試沒有預約次數(shù)的限制，科目三安全文明駕駛常識考試不合格的，已通過的道路駕駛技能考試成績有效。

　　亮點二、推出六項便民服務措施

　　為更加方便群眾高效快捷辦理機動車和駕駛證業(yè)務，新規(guī)推出6項便民服務措施：

　　1、駕駛證補換領、審驗和小型汽車駕駛證考試等業(yè)務向縣級車輛管理所下放。

　　2、核發(fā)和補換領駕駛證的時限由3日縮短為1日。群眾在駕駛證遺失或損壞后，在申請辦理補換證的當日即可領取新的駕駛證，方便群眾駕車出行。

　　3、申領大型貨車駕駛證的年齡條件由21歲放寬至20歲。

　　4、考慮到一些群眾由于平時學習工作較忙，不能在2年內(nèi)完成培訓和考試，將駕駛準考證明有效期由2年延長至3年，方便群眾通過法規(guī)知識考試后，有更充裕的時間參加駕駛技能培訓學習，參加考試。

　　5、推行互聯(lián)網(wǎng)、電話等遠程自助預約駕駛人考試服務，公開考試預約計劃、預約人數(shù)和考試人數(shù)。

　　6、規(guī)定異地從事營運的駕駛人和貨車，在備案登記一年后，可以直接在營運地參加駕駛證審驗或車輛年檢，避免群眾多次往返辦理業(yè)務。

　　亮點三、與以前的規(guī)定對比下，主要有哪些的調(diào)整呢?

　　第一、取消“過井蓋”單邊橋項目

　　新發(fā)布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，取消了小型汽車樁考兩個樁位之間的移庫、通過連續(xù)障礙、單邊橋等現(xiàn)實生活中應用性不強的考試項目。調(diào)整后，小型汽車場地考試項目由原來的“訓練10項、考試4項”改為“訓練和考試均為5項”，即倒車入庫、坡道定點停車與起步、側方停車、曲線行駛和直角轉彎。場地考試中用標線替換現(xiàn)有的標桿，更加貼近實際道路場景。

　　公安部交管局表示，小型汽車科目二考試存在部分考試項目針對性不強，如通過連續(xù)障礙、通過單邊橋等現(xiàn)實生活中已不常用，學員大多靠背口訣應試。為提高小型汽車考試的針對性和實用性，新規(guī)定優(yōu)化了小型汽車科目二考試項目：一是簡化了小型汽車樁考考試線路，改為倒車入庫，取消兩個樁位之間的移庫要求。二是將百米加減擋、起伏路行駛等兩個項目調(diào)整至實際道路駕駛考試中。三是取消限速通過限寬門、通過連續(xù)障礙、通過單邊橋3個項目。

　　此外，在科目二場地考試中，將用施劃標線替換現(xiàn)有的標桿，防止考生以標桿為基準點背口訣應試，使考試更貼近實際場景。

　　第二、理論考試增安全駕駛考試項目

　　新規(guī)定將科目一理論考試拆分為兩部分。第一部分主要考核道路交通安全法律法規(guī)、交通信號、通行規(guī)則等知識，仍作為科目一；第二部分作為安全文明駕駛考試項目，在實際道路考試后進行，考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識等，加深駕駛人對安全文明駕駛常識的理解記憶。安全文明駕駛常識考試不另外收費。

　　第三、大中型客車增雨霧天模擬考試

　　對申領大中型客貨車駕駛證的，在科目二場地考試中，增加模擬高速公路、雨霧天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目。調(diào)整后大中型客貨車科目二考試由原來的“訓練10項、考試6項”修改為“訓練、考試均為16項”。

　　目前，公安部已選取東方時尚駕校開始試點該規(guī)定。學習考取大型客車、貨車等重點車型的駕駛證，難度有所提高。大中型客貨車駕駛人考試新增模擬連續(xù)急彎路、隧道、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發(fā)情況處置6項必考項目。北京首先試點的考試場將必考項目增至10項，還包括模擬積水路段、窄路掉頭、臨崖臨淵路段、鐵道口4項。明年1月1日起，考生至少要駕駛車輛行駛20公里，并在模擬路段上練習和考試。目前，北京其他有資質(zhì)培訓重點車型駕駛員的駕校正在改造訓練場。

　　第四、司機致人死亡倒查發(fā)證民警

　　為確保駕駛人培訓、考試質(zhì)量，建立了考試培訓質(zhì)量公告制度和違規(guī)考試發(fā)證責任追究制度，設置考試工作紀律“高壓線”，明確民警違規(guī)考試發(fā)證的法律責任，并規(guī)定對3年以下駕齡的駕駛人發(fā)生交通死亡事故的，倒查考試發(fā)證民警的責任。

　　公安部交管局表示，新規(guī)定一是完善考試工作監(jiān)管機制，建立駕駛人考試業(yè)務數(shù)據(jù)分析核查機制，完善考試能力、考試質(zhì)量公告制度等社會監(jiān)督機制。二是明確考試員工作紀律。對為不符合機動車駕駛許可條件、未經(jīng)考試、考試不合格核發(fā)駕駛證的，減少機動車駕駛人考試項目、降低評判標準或者參與、協(xié)助、縱容作弊的，收取培訓機構、教練員、考生財物的，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是實行考試責任倒查。對三年以下駕齡的駕駛人發(fā)生交通死亡事故負主要以上責任的，要開展車輛管理所考試發(fā)證情況責任倒查。對車輛管理所存在嚴重違規(guī)辦理機動車駕駛證業(yè)務的，上級部門可以暫停其業(yè)務或者指派人員接管業(yè)務。#p#分頁標題#e#

　　5、新修訂的《老年人權益保障法》自2013年7月1日起正式實施。

　　亮點一、“積極老齡化”理念貫穿始終。

　　積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。它已被作為全球應對人口老齡化的一項國際戰(zhàn)略，寫入世界老齡大會的《政治宣言》。這次老年人權益保障法的修改從總則到后邊各章，分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。比如在總則一章中明確規(guī)定：積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。還規(guī)定國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。這些規(guī)定對于國家從戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡工作具有重要意義。

　　亮點二、建立中國特色養(yǎng)老服務體系。

　　家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。但隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強以及人們觀念的變化，家庭小型化趨勢明顯，目前我國平均每個家庭只有3.1人，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。

　　另一方面，高齡、失能、“空巢”老人快速增多，對養(yǎng)老服務的需求日益增大。針對這種情況，修訂后的法律在總則一章中規(guī)定：國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。具體內(nèi)容集中體現(xiàn)在社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)幾章。特別是在社會服務一章，規(guī)定政府和有關部門、基層群眾性自治組織等，要發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，建立適應老年人需要的各類服務設施和網(wǎng)點，為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理等服務。養(yǎng)老服務業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展空間，這項事業(yè)的健康發(fā)展，不僅能夠提高老年人的幸福指數(shù)，還可以拉動內(nèi)需，擴大消費，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，老年人權益保障法的修訂在這方面可以說是濃墨重彩。

　　亮點三、設專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設。

　　老年人由于生理功能和認知能力的退化，對公共環(huán)境和居家環(huán)境的要求與年輕人有很大差異。老齡化程度較高的發(fā)達國家都非常重視老年宜居環(huán)境建設。目前，我國在這方面還沒引起足夠重視，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中，已經(jīng)出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷，隨著失能和高齡老年人的持續(xù)增多，這些問題將越來越突出，我們必須未雨綢繆，及早謀劃。為此，新增了宜居環(huán)境一章，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、無障礙建設、宜居社區(qū)建設等方面作出規(guī)定，力求為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。這是一項具有前瞻性的制度安排。

　　亮點四、規(guī)定老年人監(jiān)護制度。

　　這是我國監(jiān)護法律制度的突破。五是進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。有關這方面的規(guī)定有很多，比如設立老年節(jié)，倡導全社會優(yōu)待老年人，關心老年人精神需求，等等。#p#分頁標題#e#

　　6、修訂的新《勞動合同法》自7月1日起，將正式實施

　　亮點一、限定經(jīng)營勞務派遣公司門檻

　　《勞動合同法(修正案)》規(guī)定，經(jīng)營勞務派遣業(yè)務應當具備的條件包括注冊資本不得少于200萬元、有與開展業(yè)務相適應的固定的經(jīng)營場所和設施等。同時還規(guī)定，經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可。

　　亮點二、規(guī)定勞務派遣工同工同酬

　　《勞動合同法(修正案)》規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。

　　亮點三、明確勞務派遣用工的補充性

　　《勞動合同法(修正案)》規(guī)定，勞動合同用工是我國企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。同時規(guī)定，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規(guī)定。

　　亮點四、規(guī)范勞務派遣單位相應責任

　　《勞動合同法(修正案)》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，由勞動行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。#p#分頁標題#e#

　　7、《中華人民共和國證券投資基金法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2012年12月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國證券投資基金法》公布，自2013年6月1日起施行。

　　亮點一、單設“非公開募集基金”章節(jié)

　　相關法規(guī)原文：

　　第一百零四條 非公開募集基金應當向合格投資者募集，合格投資者累計不得超過二百人。

　　第一百零五條 非公開募集基金，不得向合格投資者之外的單位和自然人募集資金，不得向不特定對象宣傳推介，不得使用報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體形式或者講座、報告會、分析會等方式。

　　第一百零六條 非公開募集基金，應當制定并簽訂基金合同。 第一百零七條 非公開募集基金募集完畢，經(jīng)注冊、登記的基金管理人應當分別向國務院證券監(jiān)督管理機構或者基金行業(yè)協(xié)會備案。

　　第一百一十一條 專門從事非公開募集基金管理業(yè)務的基金管理人，其股東、高級管理人員、經(jīng)營期限、管理的基金資產(chǎn)規(guī)模等符合規(guī)定條件的，經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構批準，可以從事公開募集基金管理業(yè)務。

　　此次《基金法草案》最大的亮點突破在于為私募發(fā)行公募產(chǎn)品預留了空間。草案規(guī)定私募基金管理公司股東、高級管理人員、經(jīng)營期限和管理的資產(chǎn)規(guī)模等符合規(guī)定條件，經(jīng)過核準，可以發(fā)行公募產(chǎn)品。此類機構發(fā)行公募產(chǎn)品將應當按照公募基金管理辦法進行監(jiān)管。具體合規(guī)條件有待監(jiān)管部門做詳細規(guī)定。

　　在保護投資者權益方面，《草案》對私募基金的基金管理人注冊及登記制度、合格投資者、私募基金產(chǎn)品的注冊、私募基金托管及合同必備條款、禁止性規(guī)定等作出了明確規(guī)定。

　　具體來說，私募基金實行合格投資者制度：合格投資者累計不得超過200人；合格投資者包括收入水平或資產(chǎn)規(guī)模、風險識別及承擔能力等在內(nèi)的資質(zhì)標準，將另行規(guī)定。

　　根據(jù)《草案》，私募基金募集完畢后，管理人還須向監(jiān)管部門或基金業(yè)協(xié)會備案。非公開募集基金財產(chǎn)的證券投資，包括買賣或持有股票、債券，或者國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他證券及其衍生品種。

　　亮點二、明文規(guī)范基金經(jīng)理投資證券

　　相關法規(guī)原文：

　　第十九條 基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他從業(yè)人員，其本人、配偶、利害關系人進行證券投資，應當事先向基金管理人申報，并不得與基金份額持有人發(fā)生利益沖突。

　　基金管理人應當建立前款規(guī)定人員進行證券投資的申報、登記、審查、處置等管理制度。

　　對于此前多方關注引發(fā)各界熱議的基金公司工作人員炒股的條文，《草案》也給與了整理規(guī)定。此前，許多聲音對于開放基金公司從業(yè)人員及其親屬炒股表示質(zhì)疑，引發(fā)“碩鼠”橫行，“老鼠倉”行為猖獗。德勝基金研究中心江賽春表示，老鼠倉其實與《基金法》中是否允許從業(yè)人員炒股并無相關性，在規(guī)范了操作程序后，基金從業(yè)人員將規(guī)范炒股。

　　事實上，自2008年第一期老鼠倉案件曝光、原上投摩根成長先鋒基金經(jīng)理唐建因領罰以來，老鼠倉案件頻出，且涉案數(shù)目愈來愈大：以交銀施羅德為例，前有原基金經(jīng)理鄭拓涉案5億余元，后有投資總監(jiān)李旭利獲利千萬。且李旭利案更因其當庭翻供，無直接證據(jù)定罪引發(fā)各界嘩然。

　　業(yè)內(nèi)人士預測，《草案》通過對基金業(yè)內(nèi)人士炒股進行嚴格申報和審查之后，監(jiān)管層或能更有效地將其行為納入監(jiān)管，引導基金從業(yè)人員證券投資進入規(guī)范和良性循環(huán)。

　　亮點三、公募基金新增兩種組織形式

　　相關法規(guī)原文：

　　第四十八條 公開募集基金可以采用契約型、理事會型的組織形式，非公開募集基金還可以采用無限責任型的組織形式。

　　《草案》還豐富了基金公司的股權結構。對公募基金組織形式方面進行了有益的創(chuàng)新，即在契約型的基礎上補充兩種新的形式——理事會型和無限責任型。非公開募集基金還可以采用無限責任型的組織形式。

　　此外，《草案》修改了基金份額持有人大會的規(guī)定，降低了持有人大會的召開門檻，將持有人出席人數(shù)從50%調(diào)整為三分之一，并引入二次召集大會制度，以促進其作用發(fā)揮。

　　《草案》還完善了公開募集基金的部分規(guī)定。一是適當放寬有關基金投資、運作的管制，包括將基金募集申請由“核準制”改為“注冊制”，并修改基金投資范圍規(guī)定，為基金投資于貨幣市場、股指期貨等提供依據(jù)；二是加強監(jiān)管，將基金管理人的股東及其實際控制人納入監(jiān)管范圍，明確禁止基金管理人及其從業(yè)人員內(nèi)幕交易、利益輸送行為。

　　《草案》還規(guī)定，經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構批準，基金管理公司可以設立子公司專門從事公開募集基金管理、非公開募集基金管理、基金銷售、基金份額登記、投資顧問和其他基金業(yè)務中的一項或多項業(yè)務。

　　8、國務院修改機動車交強險條例 2013年3月1日起施行。

　　9、《最高人民法院關于修改后的民事訴訟法施行時未結案件適用法律若干問題的規(guī)定》， 自2013年1月1日起施行。

　　10、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

　　11、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》 本規(guī)則自2013年1月1日起施行。最高人民檢察院1999年1月18日發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》同時廢止；最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。

　　12、《機動車交通事故責任強制保險條例》 中華人民共和國國務院令 第630號，現(xiàn)公布《國務院關于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》，自2013年3月1日起施行。

　　13、《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》于2013年1月1日起正式實施。

　　14、《中華人民共和國行政強制法》行政強制法1月1日起施行，是規(guī)范行政強制的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進和監(jiān)督行政機關依法履行職責的一部重要法律。

　　15、《中華人民共和國居民身份證法》新修改的居民身份證法于1月1日起施行。該法明確規(guī)定，公民申請領取、換領、補領居民身份證的，應當?shù)怯浿讣y信息；第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用。

　　16、中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》 、《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》各修改稿自2013年1月1日起施行。

　　17、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》人力資源和社會保障部發(fā)布，今年1月1日起施行。該法通過引導、規(guī)范協(xié)商以及強化企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會職能，搭建勞資雙方溝通平臺。

　　18、《中華人民共和國車船稅法、中華人民共和國車船稅法實施條例》車船使用稅法及其實施條例于1月1日起施行。節(jié)能車船免征車船稅，農(nóng)用摩托車可減免車船稅，車船稅可由保險機構代繳。車船稅法對乘用車的稅負，分別作了降低、不變和提高的結構性調(diào)整。

　　19、《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》，2013年1月1日起正式施行。