新華網北京１２月２６日電（記者鄒聲文、楊維漢、田雨） 一個人從出生申報戶口開始，就離不開與行政機關打交道。行政機關擁有哪些強制措施？如何防止這些強制措施被濫用？在強大的行政權力面前，如何保護普通百姓的合法權益？在百姓維權意識日益強烈的今天，這些都已成為社會關注的熱點話題。

????繼行政處罰法、行政許可法出臺之后，作為規范政府行政行為立法三部曲之三的行政強制法草案，于１２月２４日首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。如何在行政權力與百姓權利之間尋求最佳平衡點，成為這部草案面臨的最大問題。

????約束行政機關　體現以人為本

????“行政強制執行不得在夜間和法定節假日實施”“行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務”……行政強制法草案中的許多看似不起眼的表述，卻讓人心有所動。

????“草案的這些規定凸現了人文關懷。”中國政法大學法學院院長馬懷德評價說，行政強制法草案規定強制措施和強制執行，規范了行政行為，防止了行政機關公共權力的濫用，對公民權利是重要的保障。

????馬懷德認為，草案全文充分體現了依法行政、以人為本為核心的現代行政法治理念：

????“未經法律、法規授權，任何機關或者組織不得實施行政強制”——這體現了行政強制措施應當遵循的法定原則；

????“實施行政強制措施應當選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為限度”——這體現了行政強制措施應當遵循的適當原則；

????“實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施”——這體現了行政強制措施應當遵循的不得濫用原則；

????“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執行和解”——這體現了行政強制措施應當遵循的和解原則。

????馬懷德表示，草案還提出，實施行政強制措施應當聽取當事人的陳述和申辯，應當事先進行督促和催告等。這些規定都是文明執法、尊重百姓的體現。

????在行政行為中，行政強制要用國家機器的強力直接干預公民的權利義務，是很嚴厲的一種手段。國家行政學院教授應松年表示，行政強制制度能夠正確運用，令行禁止，就能保證有良好的法治秩序；反之，行使不當，將給公民、法人和其他組織帶來巨大損害，影響政府形象。

????正因如此，草案在作出原則性規定之外，還注重對行政機關具體行為作出約束，以防止出現濫用行政權力損害百姓正當權益的現象。

????“過去在不少農村地區征收各種稅費時，如果農民沒有按時繳納，行政人員往往會到家里去扣押糧食、牽牛牽羊，擅自拿公民的個人財產抵繳。針對這種現象，草案規定，實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產抵繳行政收費。”全國人大常委會法工委有關負責人舉例說，“在一些地方，行政機關往往采取‘抄攤’方式取締無照經營，影響了政府在百姓心中的形象。現在草案對這種野蠻執法方式明確說‘不’，規定在市容監管中除違禁物品外，行政機關不得扣押經營者經營的商品。”

????明確行政強制授權　防止“政出多門”之亂

????扣押、暫扣、約束、立即拘留、強制帶離現場……在我國，目前帶有行政強制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據有關方面統計，我國不同部門對強制手段，居然有２００多種稱呼。

????“名目繁多的行政強制方式，大都沒有明確界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執法混亂。”馬懷德分析說，哪些機關可以設置行政強制，哪些機關有權實施強制措施，行政機關實施強制措施的權限到底有多大，對于這些重大問題，目前我國缺少相應的規范，導致行政強制既“濫”又“亂”。 #p#分頁標題#e#

????專家表示，采取行政強制措施和強制執行，必須有法律的授權。“否則，行政機關就會自行實施強制措施，或超過權限和范圍實施強制措施。這最終會損害普通百姓的利益，也成為行政權力泛化和濫用的重要根源。”

????針對行政強制過“濫”過“亂”的問題，行政強制法草案明確規定了行政強制的設定權：行政強制由法律設定；如果沒有法律設定的，行政法規和地方性法規可以依照權限設定查封和扣押。

????全國人大常委會法工委有關負責人指出，“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強制措施。”

????行政強制必須遵循程序　防止片面追求“行政效率”

????對許多地方來說，拆除違章建筑，既是百姓反映強烈又是政府感到頭痛的問題。

????對這一現象進行過深入調研的一位專家分析說，問題的關鍵在于許多地方政府部門重目標輕方法、重結果輕程序，甚至不顧群眾生活難題，強行搞突擊拆遷，甚至不惜與拆遷戶發生直接沖突，引發了大量群眾上訪和行政訴訟。

????“這種行政強制執行方式不可取，因為它雖然表面上見效快，卻違反了法律程序，違背了依法行政的精神。”這位專家表示，“制定行政強制法，是應該要求具有行政強制權力的機關嚴格按照法定程序來履行職責。”

????正因如此，行政強制法草案對行政強制措施和強制執行的程序作出了明確規范。比如，草案對“限制公民人身自由”和“進入公民住宅”這樣的強制措施規定了特別的嚴格程序：進入公民住宅實施強制措施，必須出示縣級以上行政機關的行政決定書；對人身自由當場進行強制措施，必須立即告訴家屬和有關單位實施的機關和實施地點；在緊急情況下當場采取行政強制措施，進入公民住宅、限制公民人身自由的，應當在返回行政機關后６小時內補辦手續。

????“既然法律賦予了行政機關的行政強制權，那么就需要對強制權的實施加以控制，對其實施的程序加以明確、細化。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，“最終的目的，是要在行政效率和百姓權益之間尋找一個適當的平衡點。”（完）

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