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寧波
專家認為收入分配改革應(yīng)用法律制度和規(guī)則去規(guī)范
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇稱，收入分配法制化建設(shè)是指用法律制度和規(guī)則去規(guī)范、約束個人收入分配行為，而不直接介入分配過程，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
法律對個人收入分配的調(diào)節(jié)具體表現(xiàn)在立法調(diào)節(jié)和司法調(diào)節(jié)兩個方面。立法對個人收入分配的調(diào)節(jié)主要包括最低工資立法和各種社會保障立法等。
針對目前個人收入分配立法不健全的問題，楊宜勇建議，“十一五”期間要采取積極穩(wěn)妥的措施，加快立法步伐，以統(tǒng)一的法規(guī)來約束和規(guī)范全社會及其成員的收入分配行為。
針對個人收入分配方面存在的問題，楊宜勇認為，“十一五”期間分配司法的重點應(yīng)是打擊和取締非法收入。
楊宜勇還表示，從執(zhí)法的角度看，要加大打擊力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經(jīng)濟上、政治上、心理上的收益，并提高違法犯罪行為的受罰概率。從監(jiān)督的角度看，要健全分配監(jiān)督機制，形成國家、社會、群眾和黨的監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，層層監(jiān)督、上下聯(lián)動的分配監(jiān)督體制。
至于監(jiān)督的重點，楊宜勇認為在國有部門，要防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。
就公務(wù)員工資制度改革而言，北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認為，原則上除了依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，具體措施還應(yīng)由全國人大來決定，因為政府部門給自己定工資，需要避嫌。
高書生還稱，1990年，國務(wù)院曾成立分配制度改革委員會，對收入分配的現(xiàn)狀、政策和體制改革進行綜合性研究。當前，中國收入分配領(lǐng)域的體制改革和制度創(chuàng)新，比那時的情況更為復(fù)雜，更需要加強溝通和協(xié)調(diào)。為此，建議以研究制訂公務(wù)員工資改革方案為契機，國務(wù)院應(yīng)成立收入分配體制改革的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
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