本報訊 北京市人大常委會昨日對《北京市精神衛生條例（草案）》征集意見，《條例（草案）》通過設定具體行為規范以保障精神病患的隱私權、知情權以及康復后應有的入學、應試和就業權利，要求政府在重大災害處理過程中，應當組織開展心理危機干預工作，降低重大災害發生后精神疾病的發病率。目前中國在國家層面尚無精神衛生立法。

　　《條例（草案）》規定，市和區、縣人民政府應當將重大災害的心理危機干預工作列入突發公共事件的應急預案。衛生行政部門應當組織開展心理危機干預的業務培訓。市和區、縣人民政府及其有關部門在重大災害處理過程中，應當組織開展心理危機干預工作，降低災害發生后精神疾病的發病率。

　　針對監獄等場所監管和被監管人員的心理問題，《條例（草案）》規定，公安、司法行政等行政部門應當創造條件，加強對看守所、勞動教養場所、監獄內監管工作人員精神衛生知識的培訓；根據被監管人員的精神衛生流行病學特點，針對不同類型的被監管人員，提供心理咨詢和治療。

　　北京市政府法制辦公室立法二處處長張國強此前表示，精神衛生問題曾經被當作簡單的醫患問題，隨著社會的發展，此問題需要從社會管理方面看，精神衛生立法把精神衛生工作納入到公共衛生管理體系中，強調的不僅僅是對疾病的救治，還包括對疾病的預防和防范工作。

　　■解讀

　　《北京市精神衛生條例（草案）》昨起開始征集意見，針對幾個焦點問題，國家精神衛生法起草專家組成員、上海市精神衛生中心院長謝斌接受本報記者采訪，做出解讀。

　　焦點1

　　不得隨意強制病患入院

　　草案：自愿住院接受治療的精神疾病患者，可以自行決定出院；經診斷為重性精神疾病的患者，診斷醫師有權提出醫學保護性住院的醫學建議；對于有危害或嚴重威脅公共安全、他人人身或者財產安全的精神病患，公安機關應當將其送至精神衛生醫療機構，并及時通知其監護人或者親屬。

　　說明：市政府法制辦在對《條例（草案）》的說明中介紹，精神病患根據患病程度，住院分為自愿住院、保護性住院和強制住院，但實踐中缺乏相應的立法規范具體住院的條件和程序，出現對病患采取錯誤的住院方式、適用錯誤住院程序。

　　解讀：謝斌介紹，根據2002年中國對17城市做的調查，只有20％的病患屬于自愿住院，60％通過家人或者監護人送入醫院進行保護性住院，20％則是由司法部門針對實施危險行為的病患進行強制住院。謝斌表示，住院方式的適用導致侵害病患的行為很普遍，有些病患家屬或者監護人出于其他目的將病患送入醫院，此外在城市重大活動時期也存在病患管轄區域居委會為防止病患引發事件而強制送入醫院的現象，因沒有法律依據，責任并不明確，通過立法嚴格設定住院的標準和程序是精神立法最重要的。

　　焦點2

　　虐待遺棄病患將擔責

　　草案：為精神病患康復者提供重入社會、開始正常生活的機會，保障精神病患的隱私權、知情權以及康復后應有的入學、應試和就業權利。醫療機構及其工作人員應當依法保護精神疾病患者的隱私權。任何單位和個人不得非法限制精神疾病患者的人身自由。

　　泄露精神疾病患者隱私的，醫療機構有下列行為之一的，由衛生行政部門責令改正，并可處3000元以上3萬元以下罰款。造成精神疾病患者人身損害、財產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　非法限制精神疾病患者的人身自由，虐待和遺棄精神疾病患者等行為給精神疾病患者的人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　說明：市政府法制辦介紹，目前社會和病患家庭對精神病患存在偏見、歧視，而北京市也存在侮辱甚至關鎖精神病患的現象。

　　解讀：謝斌表示，精神病患在各國都存在受到歧視的問題，比如中國有的學校就規定患精神病的學生需休學一年甚至退學，事實上精神疾病非常復雜，應該區別對待，對于那些病癥輕微、已經康復的病患，必須保障其權利。#p#分頁標題#e#

　　焦點3

　　人均防治費最低區縣0.1元

　　背景：北京市每年有800－1000人死于自殺，8000人自殺未遂，多數與精神疾患有關，2004年北京市共發生重大精神病患肇事肇禍事件50余起，但是北京市的精神衛生工作投入嚴重不足，人均精神衛生防治經費最低的區縣只有0.1元，重癥精神病患的管理覆蓋率和貧困精神病患免費服藥的比例較低，北京市一萬兩千多名需服藥的貧困精神病患只有三成接受了免費服藥，構成社會潛在不穩定因素。

　　草案：精神衛生工作是本市公共衛生體系建設的重要組成部分，應當納入國民經濟和社會發展規劃。精神衛生立法擬建立精神衛生工作經費的科學增長機制，北京市及各區縣政府都有責任建立該機制。

　　解讀：謝斌表示，精神衛生防治經費投入不足在全國都是個普遍問題，此前他赴云南調研發現，有些貧困山村由于無力承擔病患治療費用，不得不將病患用腳鐐手銬控制住，作為弱勢群體中的弱勢者，政府為他們提供免費藥物是應該的，那些需要強制住院的貧困病患，政府應為其費用埋單。

　　本版采寫本報記者 楊華云