《長城保護條例》近日公布。為準確理解條例精神，記者今天專訪國務(wù)院法制辦負責人，就有關(guān)
問題進行解答。

　　四大問題困擾長城保護

　　問：為什么要制定本條例？

　　答：長城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長城保護工作。文物保護法及其實施條例的貫徹實施，對長城的保護起了積極作用。

　　但是，由于長城是跨越多個行政區(qū)域的不可移動文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護法及其實施條例規(guī)定的各項制度中也遇到了一些特殊問題。一是長城綿延萬里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長城，因缺乏相應(yīng)規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長城的情況時有發(fā)生；二是長城段落未統(tǒng)一為一定級別的文物保護單位，旅游開發(fā)也存在隨意性，不當?shù)穆糜伍_發(fā)對長城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是有的地方因長城管理權(quán)限不明，致使文物保護法及其實施條例規(guī)定的“四有”措施(即：有保護機構(gòu)、有保護范圍和建設(shè)控制地帶、有保護標志、有檔案)沒有得到很好落實；四是有些居(村)民在長城上取土、取石，有些居(村)民在長城及其周邊進行農(nóng)耕生產(chǎn)活動，對長城造成較大的損壞。為了加強對長城的保護，規(guī)范長城的利用行為，有必要根據(jù)文物保護法的規(guī)定，針對長城保護中的突出問題，專門制定一部保護長城的行政法規(guī)。

　　工程建設(shè)不得破壞長城

　　問：長城保護總體規(guī)劃制度如何發(fā)揮作用？

　　答：要從根本上解決基本建設(shè)與長城保護的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項階段充分考慮長城保護的需要。為此，條例規(guī)定了長城保護總體規(guī)劃制度，要求國務(wù)院文物主管部門會同有關(guān)部門制定長城保護總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。

　　長城保護總體規(guī)劃對長城保護起著基礎(chǔ)性作用：一是條例規(guī)定長城保護總體規(guī)劃應(yīng)當明確長城保護的標準和保護重點，分類確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的長城段落；二是條例明確要求長城所在地的縣級以上政府，在制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當落實長城保護總體規(guī)劃規(guī)定的保護措施；三是條例規(guī)定，任何單位或者個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當依照文物保護法的規(guī)定審批。進行工程建設(shè)應(yīng)當繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或者個人進行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長城。

　　旅游容量指標要核定

　　問：怎樣防止不當旅游開發(fā)對長城造成破壞？

　　答：為了規(guī)范對長城的旅游開發(fā)，防止不當?shù)穆糜伍_發(fā)行為對長城歷史風(fēng)貌的破壞，條例規(guī)定：將長城辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護的原則，并應(yīng)當具備下列條件：安全狀況適宜公眾參觀游覽；已采取上述“四有”措施；符合長城保護總體規(guī)劃的要求。

　　條例同時規(guī)定了相應(yīng)的備案程序，明確由省級以上人民政府文物主管部門核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。

　　政府四大義務(wù)保護長城

　　問：政府在保護長城方面有些什么主要義務(wù)？

　　答：長城所在地省級政府在長城保護方面必須做好以下四件事：一是按照長城保護總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長城的保護范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護標志；三是建立長城檔案；四是確定長城的保護機構(gòu)。

　　此外，針對有關(guān)地方政府在落實上述職責時標準和尺度不盡相同以及相互推諉、扯皮等情況，條例規(guī)定：長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方人民政府應(yīng)當定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護中的重大問題。#p#分頁標題#e#

　　設(shè)立長城保護員制度

　　問：條例在發(fā)揮全社會參與長城保護的積極性方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：一是國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護。二是被確定為保護機構(gòu)的利用單位應(yīng)當對其所負責保護的長城段落進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當立即采取控制措施，并及時向縣級人民政府文物主管部門報告。三是根據(jù)部分省市利用護林員、土地承包戶保護長城的實際做法，條例規(guī)定：地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護，并對長城保護員給予適當補助。四是任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞的，可以向保護機構(gòu)或者所在地縣級人民政府文物主管部門報告。

　　法制網(wǎng)北京10月23日訊