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水污染防治法擬設“按日計罰”條款

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 7625人看過
法制網北京1月8日訊 記者郄建榮 環境違法罰款上限過低,難免“便宜”了違法企業。對此,國家環保總局法規司有關負責人昨日提出,目前正在研究修訂的水污染防治法等法律法規,首先應該在該法中增設“按日計罰”條款。

  據國家環保總局法規司別濤、王彬介紹,目前超標排污、擅自閑置環保設施、偷排污水等環境違法現象十分普遍。這類環境違法行為具有一個共同特性,即持續性。它或者表現為同一環境違法行為(如擅自閑置環保設施)被企業繼續多日,甚至長達數月乃至數年;或者表現為企業連續多次實施同一環境違法行為(如分別多次偷排污水)。

  對這類具有持續性的環境違法行為,環保執法人員面臨“兩難”:“如果只認定為一個違法行為予以處罰,明顯‘便宜’了違法企業,因而心有不甘;如果認定為多個違法行為予以處罰,法規依據似又不明,因而心存顧慮”。

  別濤說,實際工作中,環保執法人員大多不得不持“謹慎”態度,即對持續性的環境違法作為一個行為予以處罰,對特定企業的持續性環境違法行為,至多每個月處罰一次。

  別濤認為,現行的環保法律罰款上限過低,處罰力度不足。他舉例說,對超標排污行為,大氣法規定的處罰上限為10萬元;對造成大氣污染事故,該法規定的罰款最高限額為50萬元;對違反環評擅自開工建設、違法“三同時”的行為,環評法規定的罰款上限20萬元,而且必須經過限期補辦,逾期未補辦手續才可實施該項處罰等等。

  別濤表示,正是由于法定罰款上限低,不足以制裁、震懾和遏制環境違法,致使許多企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款,導致惡意偷排、故意不正常運轉污染防治設施、長期超標排放等持續性環境違法行為大量存在,嚴重損害了環境法制的應有威嚴;這也是導致“違法成本低”的癥結所在。

  目前,我國正在研究修訂水污染防治法等法律法規。別濤等認為,在設計修訂這部法律的具體條款時,可以借鑒加拿大水法等國現成立法經驗,明確“連續違法”的基本含義,對于連續性違法每持續一天,或者其他違法行為每重復發生一次,均視為一個單獨的違法行為,并規定對其實施按日或者按次連續處罰。即針對持續性環境違法行為引入“按日計罰”方式。

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