為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》精神，扎實推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的“三基”工程建設(shè)，公安部黨委日前制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。

????《意見》結(jié)合實際，突出執(zhí)法特點(diǎn)，明確了加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，提出了加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制和主要任務(wù)，并對確保《意見》的貫徹落實，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立保障機(jī)制、明確工作責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督制約等方面提出了要求。

????《意見》就加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)推出了新舉措，一是明確基層所隊長問責(zé)制。基層所隊工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤造成重大損失等問題的，所隊長要引咎辭職或責(zé)令其辭職，并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；二是倡導(dǎo)“無違紀(jì)所隊”創(chuàng)建活動。要在基層所隊開展?fàn)巹?chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動，把爭創(chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動的成效作為評選“全國優(yōu)秀公安局”的條件之一；三是實行崗位定期輪崗交流制度。凡擔(dān)任所隊長和從事交通事故處理、車管、戶籍、行業(yè)場所管理等崗位工作的，均應(yīng)定期交流；四是建立基層所隊重大事項報告制度。基層所隊民警置房購車，民警配偶和子女參與經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營洗浴等娛樂場所、安保器材、警用器材，配偶和子女受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情況，要主動如實向所隊領(lǐng)導(dǎo)報告，所隊領(lǐng)導(dǎo)要如實向所屬公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告。

????《意見》要求，一要維護(hù)民警的合法權(quán)益。要切實加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，對民警正當(dāng)執(zhí)法行為，要予以保護(hù)；對民警受到誣告、錯告的，要及時澄清事實，并依法對誣告者給予相應(yīng)處理；對妨礙民警依法執(zhí)行職務(wù)和暴力襲警的違法犯罪行為，要堅決依法查處。二要重視和解決民警工作和生活中的實際困難。要減少和規(guī)范各類考核指標(biāo)，為基層民警減負(fù)解困；對民警工作壓力大、家庭發(fā)生重大變故的要做好思想政治工作，緩解壓力；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的民警要給予必要的經(jīng)濟(jì)幫助，體現(xiàn)組織關(guān)懷。

????《意見》明確，所隊長是基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)納入公安工作和公安隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為衡量各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效的重要依據(jù)。

????公安部紀(jì)委負(fù)責(zé)人答記者問

????日前，公安部黨委正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（公委通字[2006]26號，以下簡稱《意見》）。記者專門就有關(guān)問題采訪了公安部紀(jì)委負(fù)責(zé)人。

????問：制定《意見》有什么重要意義？

????答：《意見》的出臺是為了更好地貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》精神，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的“三基”工程建設(shè)。周永康部長在全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉暨第二次警務(wù)督察工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“多年來的實踐表明，公安機(jī)關(guān)的成績大多出在基層所隊，問題也大多發(fā)生在基層所隊，群眾反映好的是基層所隊，批評最多的往往也是基層所隊。”基層所隊的黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分和有力支撐，把占全國公安機(jī)關(guān)黨員民警70%、占全國公安機(jī)關(guān)警力80%的基層所隊的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好了，整個公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)就有了根本保證，才能為各項公安工作任務(wù)的完成提供有力的紀(jì)律保證。《意見》的下發(fā)，將會在深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，對確保基層所隊執(zhí)法為民、清正廉潔，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系起到強(qiáng)烈的推動作用。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????問：制定《意見》的指導(dǎo)思想是什么？

????答：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和公安部黨委《具體實施意見》為主線，緊緊圍繞“三基”工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，進(jìn)一步健全和落實各項制度，進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，全面加強(qiáng)基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，為“三基”工程建設(shè)和隊伍正規(guī)化建設(shè)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

????問：制定《意見》體現(xiàn)哪些基本原則？

????答：堅持立警為公、執(zhí)法為民；堅持以人為本、注重預(yù)防；堅持從嚴(yán)治警和維護(hù)民警權(quán)益相結(jié)合；堅持落實“一崗雙責(zé)”、齊抓共管；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。

????問：制定《意見》要達(dá)到什么預(yù)期目標(biāo)？

????答：基層所隊民警違法違紀(jì)率逐步下降，廉潔從警的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決，人民群眾的滿意率進(jìn)一步提高；基層所隊內(nèi)務(wù)管理“臟亂差”、紀(jì)律作風(fēng)“稀拉松”和對待群眾“冷硬橫”等積弊得到有效治理，對基層所隊和民警的監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步實現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求。

????問：《意見》中有哪些新措施？

????答：一是明確基層所隊長問責(zé)制。《意見》中規(guī)定，凡發(fā)生以下問題的，所隊長要引咎辭職或責(zé)令其辭職，并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任：工作嚴(yán)重失誤造成重大損失的；工作失職引發(fā)群體性事件并造成嚴(yán)重后果的；對轄區(qū)群眾反映的涉黑涉惡違法犯罪活動不調(diào)查、不報告，致使轄區(qū)治安長期混亂的；亂收濫罰造成惡劣社會影響的；刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施致人死亡的。

????二是倡導(dǎo)“無違紀(jì)所隊”創(chuàng)建活動。《意見》中提出要在基層所隊開展?fàn)巹?chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動。縣級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織好爭創(chuàng)工作；市級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對爭創(chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動的明察暗訪；省級公安機(jī)關(guān)要做好對爭創(chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動的總結(jié)推廣工作。要兌現(xiàn)獎懲，把爭創(chuàng)“無違紀(jì)所隊”活動的成效作為評選“全國優(yōu)秀公安局”的條件之一。

????三是實行崗位定期輪崗交流制度。《意見》規(guī)定，凡擔(dān)任所隊長和從事交通事故處理、車管、戶籍、行業(yè)場所管理等崗位工作的，均應(yīng)定期交流，以減少環(huán)境和人情對民警執(zhí)法的干擾。

????四是建立基層所隊重大事項報告制度。《意見》規(guī)定，基層所隊民警置房購車，民警配偶和子女參與經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營洗浴等娛樂場所、安保器材、警用器材，配偶和子女受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情況，要主動如實向所隊領(lǐng)導(dǎo)報告，所隊領(lǐng)導(dǎo)要如實向所屬公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告。

????問：《意見》中在維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益方面有哪些規(guī)定？

????答：《意見》中主要從三個方面作了規(guī)定：

????一是要求基層所隊要切實糾正損害人民群眾利益的行為，認(rèn)真解決違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)，以及違規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照問題，切實維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

????二是要求基層所隊做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，依法、及時、合理處理群眾的訴求，努力為群眾做好事、辦實事、解難事。

????三是要求基層所隊加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對基層所隊辦理刑事、治安案件中的立案、繼續(xù)盤問、訊問、詢問、調(diào)查取證、扣押財物以及撤案、變更強(qiáng)制措施等容易發(fā)生侵犯公民合法權(quán)益的執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找和整改在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)中的突出問題，防止刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施和徇私枉法等問題的發(fā)生。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????問：《意見》中體現(xiàn)對基層民警關(guān)愛方面有哪些規(guī)定？

????答：一是保障和維護(hù)民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，對民警正當(dāng)執(zhí)法行為，要予以保護(hù)；對民警受到誣告、錯告的，要及時澄清事實，還民警以清白，要對誣告者依法給予相應(yīng)處理；對妨礙民警依法執(zhí)行職務(wù)和暴力襲警的違法犯罪行為，要堅決依法查處。

????二是重視和解決民警工作和生活中的實際困難。減少和規(guī)范各類考核指標(biāo)，為基層民警減負(fù)解困；對民警工作壓力大、家庭發(fā)生重大變故的要做好思想政治工作，緩解壓力；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的民警要給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，體現(xiàn)組織關(guān)懷。

????問：《意見》印發(fā)后，關(guān)鍵是如何貫徹落實，在這方面有什么保障措施？

????答：《意見》專門有一部分強(qiáng)調(diào)貫徹落實的保障措施。

????一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)納入公安工作和公安隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為衡量各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效的重要依據(jù)。所隊長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實。

????二是建立保障機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要努力爭取黨委、政府的重視和支持，切實落實基層所隊公安經(jīng)費(fèi)保障制度、民警福利待遇保障制度，不斷增加對基層所隊的投入，為基層民警創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。

????三是明確工作責(zé)任。公安部和省級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作支持，市級公安機(jī)關(guān)要制定年度計劃和具體措施；縣級公安機(jī)關(guān)和基層所隊的業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，抓好工作落實。

????四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。各級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門、警種的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)作用；警務(wù)督察部門要深入開展明察暗訪，加大監(jiān)督檢查工作力度；審計部門要加強(qiáng)審計工作，確保基層所隊管理嚴(yán)格規(guī)范。