為保護耕地,節(jié)約資源,提高資源綜合利用效率,山東省淄博市人大常委會織起了一系列法規(guī)網(wǎng)絡。1994年6月,該市頒布了《土地監(jiān)察條例》。1995年9月,該市頒布實施了《水土保持若干規(guī)定》。1997年3月,該市頒布實施了《基本農(nóng)田保護辦法》。1998年7月24日,《淄博市粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理規(guī)定》經(jīng)市十一屆人大常委會第四次會議審議通過,并于當年8月14日經(jīng)山東省人大常委會批準頒布。
《規(guī)定》頒布實施后,為逐步限制和規(guī)范粘土磚瓦生產(chǎn),淄博市、區(qū)縣各級在廣泛宣傳的基礎上,全方位開展了對粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的綜合整治工作。淄博市政府明確要求,對無證非法取土生產(chǎn)的,堅決依法查處;對嚴重破壞耕地資源、長期不復墾和影響城市建設的,責令其限期關停;對依法可以暫時保留、繼續(xù)生產(chǎn)的嚴格管理,提高運行質(zhì)量,并逐步引導粘土磚瓦企業(yè)向生產(chǎn)新型墻體材料發(fā)展。
為摸清全市粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理情況,市、區(qū)縣國土部門組織專門隊伍,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,逐個調(diào)查核實粘土磚瓦窯場的位置、占地面積、占地類型、生產(chǎn)經(jīng)營情況,并逐一登記造冊,進行綜合分析,從而為開展全方位的綜合整治工作提供了第一手資料。
為便于《規(guī)定》的操作執(zhí)行,淄博市政府有關部門和各區(qū)縣都根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容,結(jié)合工作實際,制定了多項配套政策和措施,確定對那些無證、非法、不符合要求的粘土磚瓦企業(yè),依法予以查處、關停;對已倒閉、閑置的磚瓦窯場責令限期整改、復墾利用,逾期不復墾的,收繳土地荒蕪費;對符合條件、依法可以保留的,建立管理檔案,采取嚴格界定取土范圍、規(guī)定取土時限、簽訂復墾合同、收繳土地復墾費,補辦晾坯場取土區(qū)臨時用地手續(xù)等措施,逐步引導規(guī)范。
對依法予以保留的粘土磚瓦企業(yè),市、區(qū)縣國土部門普遍建立完善了不定期巡查、限期復墾驗收、合同兌現(xiàn)獎勵等制度。對按復墾合同要求完成用地復墾任務,并經(jīng)驗收合格的,由市、區(qū)縣政府給予一定的資金補助。復墾土地從事種植業(yè)的,三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅;從事林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅;用于非農(nóng)業(yè)建設的,免交土地使用稅,這些優(yōu)惠政策極大地調(diào)動了粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)自覺關停限產(chǎn)、復墾利用土地的積極性,使粘土磚瓦窯場綜合整治工作取得了明顯成效。截至去年11月底,淄博市已關停粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)357家,占應關停企業(yè)總數(shù)的73%。其中占用基本農(nóng)田的93家粘土磚瓦窯場在2000年底前均已關停,并復墾還耕131.69公頃;占用一般耕地的,2002年底前已關停197家,并復墾還耕414.55公頃。
粘土磚瓦自產(chǎn)生以來,作為主要建筑材料之一,較好地滿足了淄博市各類建設的需要,其存在和發(fā)展,有著歷史和現(xiàn)實的必要性與合理性。要逐步限制進而取締粘土磚瓦生產(chǎn)及使用,就必須盡快尋找新的、可供替代使用的建筑材料。淄博市政府有關部門和各區(qū)縣政府在不斷加大對粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治力度的同時,針對該市煤矸石、粉煤灰、黃河淤土等廢棄資源及頁巖等自然資源較為豐富的實際,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則,堅持關停粘土磚與扶持新型墻材相結(jié)合,制定優(yōu)惠政策,采取有力措施,鼓勵支持各粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造,降低磚瓦生產(chǎn)使用粘土的比例,并加快新型墻材的研制步伐,使部分粘土磚瓦企業(yè)開始逐步向生產(chǎn)新型墻材轉(zhuǎn)化。
張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)等利用豐富的煤矸石、粉煤灰等資源燒制各類墻磚,較好地填補了因粘土磚瓦生產(chǎn)減少給建材市場帶來的空白。高青縣委托科研單位對黃河淤土燒結(jié)磚項目進行科研攻關,現(xiàn)已完成研制試驗,預計項目投產(chǎn)后,年生產(chǎn)燒結(jié)磚可達3000萬塊以上,不僅減少了黃河淤土占地,而且開辟了對淤土進行綜合利用的先河。沂源縣投資300多萬元,組織有關專家對頁巖進行了專項調(diào)查論證,并進行用頁巖燒制建設用磚的實驗,取得了初步成功,從而為今后推廣使用粘土替代資源燒制墻磚開辟了廣闊的前景。#p#分頁標題#e#
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