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寧波
《烏魯木齊制定地方法規防治大氣污染》
烏魯木齊空氣質量在中國重點監測城市中常居最后，其總懸浮顆粒、硫化物嚴重超標。尤其在冬季，取暖燃煤、鍋爐又大多缺少除塵裝置，粉塵大量排放，加之三面環山及上空逆溫層的存在，粉塵難以擴散，冬季終日難見藍天麗日。2003年初國家環保總局公布了《大氣污染防治重點城市劃定方案》，包括新疆首府烏魯木齊在內的全國113個城市被列入大氣污染防治重點城市，按照國家要求，需在２００５年底以前空氣質量標準達到二級（良）。烏魯木齊受盡了大氣污染之苦，大氣污染的加重不僅使得當地居民的生活質量受到影響，而且也影響到了當地的投資環境。市民對此意見很大，新疆首府的城市形象大打折扣，嚴重影響了城市可持續發展。市環保局局長張晨說，雖然采取了許多措施，但是在城市基礎設施陳舊，能源結構沒有根本改變，能源利用效率未能實現高效配置的情況下，大氣環境質量難有明顯改變。
大氣污染嚴重的狀況，曾引起烏魯木齊市各階層及各族群眾的關注。2001年市十二屆人大四次會議主席團決定的交由市政府辦理的五件議案全部都是從不同角度反映我市大氣環境污染問題的。2002年市十二屆人大五次會議有10件議案也是關于治理首府大氣污染的。2002年自治區九屆人大五次會議上阿不來提·馬木提等17位代表的第01號就是《關于進一步加快烏魯木齊冬季大氣污染治理的議案》。2003年2月召開的烏魯木齊市十三屆人大一次會議共收到代表議案101件，大會主席團會議確定將李德成、李建宏等11名市人大代表提出的“關于加快實施藍天工程步伐的090號議案”作為為大會議案，交市政府辦理。從代表議案可以看出廣大人民群眾對治理大氣污染的急切愿望。為此，市政府曾經向全市人民承諾，為全市人民辦１５件實事中，首府大氣污染治理被列為首位要辦理的實事。烏市政府還啟動了“藍天工程”，解決大氣污染問題。市人大常委會也非常關注，人大代表也非常關心，大家希望充分發揮人大的監督作用，通過地方立法進行支持，通過執法檢查、視察等形式進行監督，促進法律法規的實施和新疆首府社會經濟的健康持續發展，樹立法律的權威，更是要給廣大市民一個圓滿的交代。
本次審議的?《烏魯木齊市大氣污染防治條例（草案）》包括大氣污染防治的監督管理，防止煙煤和機動車產生的污染，防治廢氣、粉塵和惡臭污染等內容。其中規定，烏市實行主要大氣污染物排放許可制度，主要大氣污染物排放量實行總量控制。排放大氣污染物的重點單位實施在線自動監測。條例（草案）就此規定烏市行政區域內要劃定高污染燃料禁燃區，禁燃區內禁止新建、擴建、改建使用高污染燃料的建設項目；禁止燃用原煤，禁止拉運原煤的車輛進入禁燃區。同時，條例（草案）還規定烏市要發展和實行集中供熱，集中供熱管網覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。位于高污染燃料禁燃區內集中供熱站的供熱鍋爐應使用清潔能源或潔凈煤產品；禁燃區內的分散燃煤供熱鍋爐應在規定期限內并入集中供熱管網或改用清潔能源。《草案》中加大了對機動車排氣污染的控制。機動車排氣污染初次檢驗和年度檢驗達不到規定要求的，不予核發牌照或者辦理年檢手續，逐步推廣使用燃氣等清潔燃料。
據了解，《烏魯木齊市大氣污染防治條例（草案）》是參考借鑒內地相關城市立法經驗，并結合烏市實際情況制定的。條例（草案）共8章57條，包括：總則、大氣污染防治的監督管理、防治煤煙產生的大氣污染、防治機動車排放污染、防治廢氣、粉塵和惡臭污染、防治揚塵污染、法律責任和附則。
烏魯木齊市人大常委會法工委主任劉振恒說，鑒于本法規關系到廣大群眾的利益，將對該法規舉行立法聽證會，廣泛聽取市民及社會各界意見。#p#分頁標題#e#
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