?

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家環境保護局和建設部《關于進一步加強城市環境綜合整治工作的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于進一步加強城市環境綜合整治工作的若干意見

　　國務院：

　　一九八五年全國城市環境保護工作會議以來，全國普遍開展了城市環境綜合整治工作，有效地抑制了城市環境污染的發展。但是，由于城市污染防治和基礎設施建設落后于城市經濟發展和人口增長，城市環境保護問題依然嚴峻。為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》（國發〔1990〕65號）和《國務院關于加強城市建設工作的通知》（國發〔1987〕47號），改善城市環境質量，提出如下意見。

　　一、明確城市環境綜合整治責任，健全城市環境管理機制

　　各級城市人民政府應根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國城市規劃法》的規定和“經濟建設、城市建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益統一”的戰略方針，對城市的環境質量負責，開展城市環境綜合整治工作，將環境綜合整治的任務分解到各有關部門和單位，建立環境保護目標責任制并實行定量考核。城市人民政府要把城市環境綜合整治工作作為重要職責，形成和完善市長統一領導下的有關部門分工負責、廣大群眾積極參與的城市環境綜合整治的管理機制，及時解決工作中的重大問題。

　　二、完善城市環境綜合整治規劃，實現城市環境保護目標

　　各級城市人民政府應組織有關部門，根據城市總體規劃及國民經濟和社會發展規劃的要求，制定和完善城市環境綜合整治規劃，在確定城市大氣、水域和噪聲功能區的基礎上，著重保護好集中式飲用水源地，提高居民文教區和風景名勝區的環境質量。

　　全國城市環境綜合整治十年規劃和“八五”計劃的主要任務是：努力控制城市環境污染的發展，重點搞好工業污染防治和城市基礎設施的建設，逐步使城市環境保護與國民經濟和社會發展相協調。“八五”期間，要使城市環境污染的發展趨勢得到減緩，部分城市環境質量有所改善，城市基礎設施薄弱的狀況有所緩解；到2000年，城市環境污染基本得到控制，重點城市環境質量有所改善，使城市環境質量與人民生活“小康”水平相適應。

　　“八五”期末，全國城市工業廢水處理率達到70％；工業廢氣處理率達到74％；工業固體廢物綜合利用率達到35％；城市污水處理率達到5％；城市供水普及率達到92％；城市燃氣普及率達到50％；城市集中供熱普及率達到15％；汽車尾車排放達標率不低于80％；城市綠化覆蓋率提高5％，人均公共綠地面積達到五平方米；垃圾日產日清，初步完成公廁改造；城市容貌整潔，市區基本無裸露地面；城市道路鋪裝率達到90％，其中主干道達到100％，路面完好率達到80％以上。

　　到“八五”期末，全國環境保護重點城市的大氣總懸浮微粒基本得到控制。1990年年日平均濃度達到一級和二級標準的城市，在維持現有較好水平的基礎上，力爭進一步改善；超過二級標準的城市，1995年年日平均濃度下降5％；超過三級標準的城市力爭下降10％。大氣中二氧化硫年日平均濃度力爭維持在1990年水平；飲用水源水質達標率不低于90％，其他水域主要功能區的水質有所改善；交通干線噪聲等效聲級維持在1990年水平，污染嚴重的城市應有所下降，最高力爭不超過73分貝，城市區域環境噪聲達標率提高5％。

　　三、結合調整產業結構和企業技術改造，進一步防治工業污染

　　城市人民政府和國務院各有關部門，應根據國家產業政策，科學、合理地調整產業結構、產品結構、能源結構和原材料結構。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染嚴重的工藝、設備，停止生產污染嚴重的產品。城市工業主管部門和環境保護部門，在審查固定資產投資項目時，應對工藝和設備的先進性、適用性及經濟、環境效益進行論證，禁止采用耗能高、污染嚴重的工藝、設備。各工業部門應加強生產管理，制定并爭取實現同行業先進水平的原材料消耗定額和工藝設計標準。各企業應結合技術改造提高工業“三廢”的回收和綜合利用率，實現“三廢”資源化。環境污染嚴重的城市，應逐步實行排放污染物總量控制，新增的污染物應在企業或城市區域內等量消減，在基本建設和技術改造中，應采取“以新帶老”、“以大帶小”和“工民互帶”等措施，做到“增產不增污”。

　　四、積極推行污染集中控制，提高防治效益

　　城市環境綜合整治必須從城市的總體效益出發，打破行業和部門界限，積極推行對污染的集中控制。對過于分散的污染源和不宜集中處理的特殊污染物，應進行單獨處理或者預處理。

　　各級城市人民政府和有關部門應改變城市燃料構成和供熱方式，控制大氣污染，綜合合理利用能源。城市新建、擴建燃煤電廠，應根據用電和供熱的需要實行熱電結合；對現有的中低壓凝汽式發電機組，應改造為供熱機組或采用大容量發電機組替代，以提高能源利用率。煤炭、石油、化工、冶金等部門，應優化能源利用，將適合民用的煤炭、可燃氣及余熱資源優先供應城市民用，發展城市燃氣和集中供熱，替代燃煤民用爐灶和分散供熱鍋爐。煤炭生產及供應部門應發展煤炭加工技術，提高煤炭洗選能力，積極發展工業和民用固硫型煤，對用戶實行對路供應。機械部門要逐步淘汰燃燒效率低、污染嚴重的陳舊鍋爐和機動車產品，推廣燃燒效率高、污染輕的新產品，開發燃煤工業鍋爐和爐窯的燃燒新技術，控制二氧化硫排放。

　　距離相近的企業和可以共同處理水污染物的企業，應對污染實行聯合集中處理或者與生活污水一起處理。對造紙制漿、電鍍、熱處理等污染嚴重的行業，應逐步實行相對集中的專業化生產，并對排放的污染物進行集中處理。

　　企業排放固體廢物應根據“減量化、資源化、無害化”的原則，做好綜合利用和集中處理、處置工作。排放有毒有害廢物必須進行申報登記，并嚴格依照有關規定，對有毒有害廢物進行集中處理或處置，防止擴散和產生危害。

　　五、加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力

　　依據《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》的要求，城市新區開發和舊區改造，要實行“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，繼續加強城市供排水、公共交通、污染治理等市政公用設施的建設，進一步提高城市功能和環境質量。采暖地區城市的新區建設和舊區改造，盡可能實行集中供熱，聯片采暖，一般不得再建分散的公用供暖鍋爐房；積極發展城市燃氣，在城市附近開發的天然氣要優先供給民用，替代民用小煤爐的燃燒方式。經濟開發區和住宅小區的建設，應與集中供熱、燃氣化或型煤化、垃圾收集和處理、供排水系統、地面綠化、道路硬化等市政公用配套設施的建設同時規劃、同時建設、同時交付使用。

　　“八五”期間，大、中城市應完善城市排水管網，特別是污水截流干管的建設，有計劃地建設污水處理廠、氧化塘或采用科學措施解決污水排放問題，集中力量整治城區內不符合功能區水質要求的江、河段以及溝、渠、湖、塘。

　　大中城市要逐步實行垃圾收集容器化和密閉運輸，近期以高溫堆肥和衛生填埋等方式為主進行處理，改善城郊環境衛生狀況，減少農田占用面積，鼓勵垃圾綜合利用，減少垃圾量。

　　加強城市道路橋梁的建設、養護和維修，盡快形成干道網，提高路面質量。有條件的特大城市，應適度發展立體交通，提高道路通行能力。控制交通噪聲和機動車輛尾氣污染。

　　加強以綠化為主的城市生態環境建設，覆蓋城市街路兩旁的裸露地面，并逐步建立一批立體綠化和樓頂花園的示范工程，提高城市綠化覆蓋率。

　　六、疏通、拓寬資金渠道，擴大資金來源

　　城市人民政府應按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”和“誰污染、誰治理”的方針，采取有利于環境綜合整治的經濟政策，開辟各種資金渠道。

　　城市人民政府和有關部門對國家已經規定用于環境保護和城市建設的資金，要落實來源并合理安排使用，要管好、用好城市維護建設資金、環境保護補助資金，并適當增加預算內的環境保護資金；綜合利用利潤留成應當用于治理工業“三廢”；土地使用權有償轉讓收入，應重點用于城市建設和土地開發等。有條件實行污染集中控制的城市，企業、事業單位新建、擴建和改造項目污染防治設施的建設資金，應有相應部分用于集中處理設施的建設；根據《中華人民共和國水污染防治法》的規定征收的排污費和超標準排污費，應用于重點污染源的治理和環境污染的綜合性治理；積極爭取國外環境保護和城市建設的優惠貸款及贈款，進一步擴大資金來源。

　　七、加強城市環境管理，健全監督執法隊伍

　　城市人民政府應進一步強化城市環境管理，進一步落實以環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核和城市市容達標為核心的各項制度，加強城市建設和環境管理的法制建設，根據具體情況，制定切實可行的城市環境綜合整治管理辦法。城市人民政府環境保護行政主管部門，應依據《中華人民共和國環境保護法》，對環境保護實施統一監督管理，城市建設行政主管部門對城市建設實行統一監督管理，公安、交通、土地等部門，也應依據有關法律規定和職責分工做好監督管理工作。

　　加強城市污染防治設施的使用管理，保證設施的完好率和使用效果。城市人民政府應積極組織開展創建“煙塵控制區”、“城市環境噪聲達標區”的活動，評選城市環境綜合整治優秀項目，推動環境綜合整治工作的深入開展。

　　城市人民政府應根據《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》，建立健全城市環境管理監督執法隊伍，增強執法力量。城市建設監察和環境保護監督執法人員應統一標志，持證進行監督檢查。城市建設監察和環境保護監督執法隊伍應依據分工各司其職，嚴格執法。對監督管理人員，應組織開展業務培訓，建立考核制度，提高監督執法人員的素質，以適應城市建設和環境管理工作的需要。

　　以上意見，如無不當，請批轉各地區、各部門貫徹執行。

　　國家環境保護局

　　建設部

　　一九九二年四月十五日