????第十九條??涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：
????（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
????（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
????（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
????（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；
????（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
????（六）村民的承包經(jīng)營方案；
????（七）宅基地的使用方案；
????（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
????【釋義】本條是關(guān)于須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的規(guī)定。
????村民自治作為基層直接民主形式，其基本內(nèi)容就是，凡是關(guān)系到村民群眾利益的事項(xiàng)，由群眾自己當(dāng)家，自己做主，自己決定。村民群眾直接參與村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，是村民自治區(qū)別于國家管理的重要標(biāo)志之一。村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)，也是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1987年頒布的試行法第十一條規(guī)定，涉及全體村民利益的問題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。由于試行法沒有具體規(guī)定哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定，實(shí)踐中往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況，把村民自治變成了少數(shù)村干部的自治，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。為此，這次修改村委會(huì)組織法時(shí)，除在第八條、第十三條、第十六條、第十八條、第二十條分別規(guī)定必須召開村民會(huì)議討論決定外，還在本條就村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的事項(xiàng)，作了明確規(guī)定。按照本條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定：
????一、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用
????鄉(xiāng)統(tǒng)籌指的是用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè)的費(fèi)用。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制預(yù)算方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過，再分配到各個(gè)村完成。每個(gè)村如何完成鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的收繳，收繳的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能由少數(shù)村委會(huì)干部說了算，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議根據(jù)本村的實(shí)際情況討論決定。村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)。公積金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。公益金主要用于供養(yǎng)五保戶，補(bǔ)助特別困難戶，以及其他集體福利事業(yè)的支出。管理費(fèi)主要用于支付干部的報(bào)酬和管理開支。由于我國目前絕大多數(shù)的農(nóng)村興辦公益事業(yè)和公共事業(yè)，主要還是靠村民自己出錢、出物，因此，村提留的收繳數(shù)量、收繳辦法以及用途必須由村民會(huì)議討論決定，以便使村提留取之有度，用之合理，量力而行。如果不尊重群眾的意愿，不考慮村民的負(fù)擔(dān)能力，搞強(qiáng)迫命令，即使是為群眾辦好事，也得不到群眾的認(rèn)可，事情往往會(huì)被辦糟。近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又強(qiáng)調(diào)指出：“合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變”，講的就是“三提五統(tǒng)”一定三年不變，各地必須堅(jiān)決執(zhí)行。
????二、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
????這里“享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)”不僅包括村委會(huì)干部，還包括其他需要由群眾負(fù)擔(dān)或從村集體經(jīng)濟(jì)開支的人員。村委會(huì)是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國家機(jī)關(guān)，村委會(huì)成員不能從國家領(lǐng)取工資。但村委會(huì)成員從事村委會(huì)的工作，必然要占用大量的時(shí)間和精力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。為此，村委會(huì)組織法第九條規(guī)定，村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太高，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于調(diào)動(dòng)村委會(huì)成員及其他人員的積極性。補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能由少數(shù)干部說了算，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，避免一些村干部采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。村民會(huì)議可以從本村的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村委會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)來確定補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
????三、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用
????這里的“村集體經(jīng)濟(jì)”主要包括：由村投資興辦的各種企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體；村投資的股份制企業(yè)；集體統(tǒng)一經(jīng)營的收入；出租村農(nóng)民集體所有房屋、財(cái)產(chǎn)所得的收入；各種承包費(fèi)用；士地補(bǔ)償費(fèi)，等等。凡是從村集體經(jīng)濟(jì)中所獲得的收益必須向村民會(huì)議報(bào)告，所得收益如何使用，必須由村民會(huì)議討論決定。
????四、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案
????目前各地都在加強(qiáng)精神文明建設(shè)，很多村都興辦了學(xué)校、村建道路、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要從農(nóng)民群眾中籌集。由于我國多數(shù)地方農(nóng)民生活還不富裕，村委會(huì)在決定興辦村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)時(shí)，其經(jīng)費(fèi)籌集方案應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論，多數(shù)群眾贊成的事情可以辦，多數(shù)群眾不贊成的，即使是好事，也不能辦。
????五、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案
????村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和各種承包方案，與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。過去有的地方在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒有經(jīng)過充分論證，村干部說上馬什么就上馬什么，造成不應(yīng)有的損失。還有的村干部在決定承包方案過程中，以權(quán)謀私，照顧親朋好友，群眾對(duì)此很有意見。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及公益事業(yè)建設(shè)承包方案必須由村民會(huì)議討論決定，不僅有利于科學(xué)決策，減少不必要的損失，同時(shí)還有利于化解矛盾，促進(jìn)廉政建設(shè)。
????六、村民的承包經(jīng)營方案
????深化農(nóng)村改革，首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，關(guān)鍵是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照新修訂的土地管理法的規(guī)定，屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，有區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營；沒有區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。過去，有的村委會(huì)違反黨在農(nóng)村的政策，搞高價(jià)發(fā)包，或未經(jīng)村民同意，就收回村民承包的土地，在農(nóng)民群眾中造成很壞的影響。為此，新修訂的土地管理法第十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營期限為三十年。”“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”將村民的承包經(jīng)營方案列為村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制長期不變。
????七、宅基地的使用方案
????村民興建住宅，如何建，誰先建，誰后建，如何保護(hù)有限的土地資源，這些問題都應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定，之后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
????考慮到我國農(nóng)村情況千差萬別，各地涉及村民利益的具體事項(xiàng)會(huì)有所不同，因此，本條還規(guī)定，村民會(huì)議認(rèn)為由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)，也必須由村民會(huì)議討論決定。各地在貫徹村委會(huì)組織法的過程中，可以結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步具體化，充分保障村民的民主權(quán)利。