???????????????? 釋??義

????第一條??為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。
????【釋義】本條是關于村委會組織法的立法宗旨和依據的規定。
????1987年11月，六屆全國人大常委會根據全國人大的授權，審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，自1988年6月1日起試行。10年來，試行法對于擴大基層直接民主，保證農村基層群眾直接行使民主權利，改善干群關系，維護農村社會的穩定，發揮了重要作用。實踐證明，試行法確定的方向、基本原則和制度是正確的，試行期間取得了很好的成效。在試行過程中，廣大農民群眾創造出了很多很好的經驗和做法，如“海選”村民委員會成員、村務公開、村民會議和村民代表會議等。同時，社會主義民主政治建設的進一步發展，要求進一步完善村民自治制度。九屆全國人大常委會總結村民自治的實踐經驗，根據黨的十五大和十五屆三中全會的精神，堅持試行法確定的原則和方向，修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。村民委員會組織法的立法宗旨和目的體現在以下兩個方面：
????一、保障農村村民自治，發展農村基層民主
????黨的十五大提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主的本質是人民當家做主。實現人民當家做主，一方面，全體人民通過民主選舉，產生各級人民代表大會，行使國家權力；另一方面，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。在農村實行村民自治，是中國共產黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。按照憲法，在農村建立基層群眾性自治組織村民委員會，實行基層群眾自治，是我國社會主義民主政治的一項重要制度，是人民當家做主的一個重要方面。廣大農民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實行村民自治，做到自我管理、自我服務和自我教育。農村的民主政治建設搞好了，對整個國家的民主建設必將產生巨大的推動作用。農村村民自治推行10多年來，取得了巨大的成績。但是，由于我國有幾千年的封建傳統，農村經濟、文化發展水平還比較落后，農民的民主意識還有待提高，還有一些農村干部對農村村民自治的認識不夠，農村村民自治在有些地方執行得還不盡如人意。因此，要進一步健全和完善村民自治制度，保障村民自治，發展農村基層直接民主。
????二、促進農村社會主義物質文明和精神文明建設
????我國的根本任務是以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。我國是一個農業大國，12億多人口，有9億多在農村。農業和農村工作問題關系到建設和改革的全局。就農村來說，經濟文化還比較落后，建設和發展的任務十分突出。要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，必須花大力氣加強農村的物質文明建設和精神文明建設。在農村開展村民自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，可以極大地調動廣大農民的積極性和創造性，充分發揮他們的聰明才智，促進農村各項建設事業的發展。同時，村是我國農村社會最基層的單位，在農村社會中具有十分重要的作用。通過加強村民委員會的建設，正確處理好村民委員會和黨支部、鄉鎮人民政府和村集體經濟組織的關系，明確村民委員會的職責和任務，建立健全村民委員會的各項制度，改善村民委員會的工作方法和方式，對于充分發揮村民委員會在農村社會主義現代化建設中的作用具重要意義。
????村民委員會組織法的立法依據是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規定國家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據和準則。我國現行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的。這部憲法規定了國家的根本任務和基本制度，體現了黨在社會主義初級階段的基本路線，是建國以來最好的一部憲法。現行憲法總結我國基層群眾自治的經驗，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。憲法第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”憲法明確規定了村民委員會的性質、設立、組成人員的產生辦法、機構設置、主要任務以及與基層人民政府的關系等重要問題，確立了基層群眾自治的原則和方向。村民委員會組織法的任務就是以憲法為依據，總結實踐經驗，把憲法的規定具體化。在村民委員會組織法的立法過程中，有的人主張把村民委員會定為政權性質，將鄉鎮人民政府與村民委員會的關系定為領導關系，這些同憲法的規定都是不一致的，不能采納。