????第二十二條??村民委員會實行村務公開制度。
????村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：
????（一）本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；
????（二）國家計劃生育政策的落實方案；
????（三）救災救濟款物的發放情況；
????（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
????村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。
????村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。
????【釋義】本條是關于村務公開制度的規定。
????一、實行村務公開的必要性
????調動廣大農民積極性的核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。我國的農村基層干部，絕大多數是好的或比較好的，他們辛勤工作，為農村改革、穩定、發展作出了重要貢獻。但是確實也有一些村干部為政不勤、辦事不公、自身不廉。這有自身素質的問題，也與缺乏必要的民主監督有直接關系。由于缺乏群眾監督，有的干部不是盡職盡責地為群眾辦事，而是以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的干部作風生硬，簡單粗暴，動不動就打人罵人；有的干部熱衷于搞形式主義，弄虛作假，騙取榮譽；還有的干部吃喝玩樂，揮霍浪費，貪污受賄，腐化墮落。解決這些問題，一方面要加強對農村干部的思想教育，另一方面，必須建立、健全民主監督制度，形成有效的激勵、約束、監督機制。村務公開是推行村級民主監督和民主管理的基礎，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村基層民主生活；有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
????二、村務公開的內容
????實行村務公開，要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手。凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題，都應向村民公開。根據本條的規定，村務公開的內容包括以下幾個方面：
????第一，村民會議討論決定的事項及其實施情況。根據村民委員會組織法第十九條的規定，涉及村民利益、必須提請村民會議討論決定方可辦理的事項主要有：（1）鄉統籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（3）從村集體經濟所得收益的使用；（4）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；（5）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（6）村民的承包經營方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。凡涉及上述事項的，村民委員會應當將村民會議討論通過的方案予以公布，由村民監督執行；村民委員會組織實施村民會議的決定后，應將實施情況及時公開，接受村民的監督。
????第二，國家計劃生育政策的落實方案。我國是一個人口大國，計劃生育是我國的基本國策。全國人口的四分之三在農村，農村是計劃生育工作的重點。由于我國農村生產力水平不高，農村社會保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的觀念，農村的計劃生育工作難度較大。考慮到農村的實際情況，一些地方制定的地方性法規或者計劃生育政策，對計劃生育工作實行指標控制；允許符合條件的夫婦生育第二胎。村民委員會作為基層組織，負責計劃生育政策最后的落實方案。為了保證村民委員會公正合理的分配生育指標，嚴格執行計劃生育政策，村民委員會應當及時公布落實國家計劃生育政策方案的情況，接受群眾監督。
????第三，救災救濟款物的發放情況。我國是一個自然災害發生比較頻繁的國家，每年都發生一些或大或小的自然災害，給人民群眾的生命財產造成損失。黨和國家建立了救災救濟制度來幫助人民群眾恢復生產，重建家園。救災救濟款物的發放是一項關系到人民群眾生活和社會穩定的重要工作，必須按照規定的范圍、對象和標準及時發放。村民委員會負責農村救災救濟款物的發放工作。發放救災救濟款物必須做到“三公開”，即公開發放的對象和條件；公開上級撥來的救災救濟款物的數量；公開救災救濟的領取戶的名單和數量等，接受村民群眾的監督。
????第四，水電費的收繳情況。水電費看似一件小事，但在農村卻是一件很敏感的事。目前，隨著農村生活水平的提高，我國農村大多數地區已通了電，許多地方也用上了自來水。農村的生產和生活，都有用水用電的需要。水電費支出已成為農民群眾生產生活的一項重頭開支。由于種種原因，農村的電價、水價情況比較復雜，有的地方還存在搭車收費的情況。有的地方，一度電一元多甚至是幾元錢，電費水費分攤不公，有的人利用特權不交或少交水電費，村民群眾十分不滿，也嚴重挫傷了群眾的生產積極性。為了加強村民群眾對水電費收繳情況的監督，村民委員會應當及時公開水電費的收繳情況。
????第五，涉及村民利益，村民普遍關心的其他事項。例如，村辦學校和企業招收錄用人員的情況，村民委員會及其成員的工作情況，在本村影響較大的民間糾紛的調解情況，以及村民要求公布的其他事項。
????村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內容主要包括：財務計劃及其執行情況、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代交費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。
????三、村務公開的方法和要求
????村務公開的事項要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可根據實際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布、有線廣播、召集村民會議或村民代表會議等方式。各村均應當在本村適當的地方，建立專門的公開欄，進行張榜公布。
????村務公開一要做到及時。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以采取定期的形式。一般一個月或兩個月一次，至多不超過三個月。有些時間較長的事項，可以每完成一個階段即公布一次進展情況。每一件較大事件完成后，要及時公布結果。為確保財務公開的及時性和有效性，涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受群眾監督。二要做到內容真實。村務公開的內容要真實可靠，有憑有據，不得謊報、虛報、瞞報。村民對于公開的內容，有權進行查詢，村民委員會應當自覺接受查詢。每次村務公開后，村民委員會要及時召開村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映。接到反映意見的鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門，如民政局等政府機關，應當負責調查核實有關情況，責令村民委員會公布，對于經查證核實確有弄虛作假等違法行為的，應當依法追究有關人員的責任。