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第四條 (鄉鎮人民政府與村委會的關系)

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-19 · 8273人看過

????第四條??鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。
????村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
????【釋義】本條是關于鄉鎮政府與村委會關系的規定。
????村委會是基層群眾性自治組織,不是國家基層政權組織,不是一級政府,也不是政府的派出機關。因此,鄉鎮政府與村委會的關系,不能簡單地照搬上下級政府之間的關系,必須與村委會的性質相適應,必須有利于村民自治的落實,有利于農村民主政治建設。根據本條的規定,鄉鎮政府與村委會的關系,應當把握以下幾點:
????一、鄉鎮政府與村委會不是領導關系
????關于鄉鎮政府與村委會是否應規定為領導關系,在立法過程中一直存在較大分歧意見。
????一種意見主張規定為領導關系,理由是:(1)鄉鎮政府的許多工作必須依靠村委會辦理,不是領導關系,村委會可能不聽從指揮,鄉鎮政府的工作就無人落實。(2)領導關系與村民自治并不矛盾,民族區域自治也是自治,但上級政府與民族自治地方的政府也是領導關系。(3)現實中一直是領導關系,不應改變。
????另一種意見認為不能規定為領導關系,理由是:(1)村委會是基層群眾性自治組織,不是鄉鎮政府的下級,村委會干部不是國家公務員,不拿國家工資,他們的補貼是村民給的,鄉鎮政府與村委會不是上下級關系,那當然也就不存在領導關系。(2)基層群眾自治與民族區域自治不同,民族區域自治是政權性自治,民族自治地方的政府仍然是一級政府,負有執行國家法律、法規和上級政府的各項指示、命令的義務,因此必須接受上級政府的領導;而村委會是群眾性自治組織,只負有遵守和宣傳國家法律、法規和政府的各項指示、命令的義務,沒有具體執行的義務,因此不存在需要受政府領導的問題。(3)領導關系就意味著鄉鎮政府可以任命和撤換村委會干部,可以改變、撤銷村委會作出的決定,可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作,也可以將屬于村民自治范圍內的事項收到政府手里來辦,照此辦理,村民自治就無從談起。(4)至于有的同志提出,現在鄉鎮干部少、任務重,很多工作都得通過村委會才能得以落實,不規定領導關系,鄉鎮政府沒有了村委會這個“腿”,工作就很難開展。應當說,這種憂慮是不無道理的,特別是有些鄉鎮管轄的范圍比較大,管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑,一是要使鄉鎮政府的干部隊伍更加精干;二是要把一些規模偏大的鄉鎮區劃適當劃小;三是要轉變工作方法和工作作風,改變一些鄉鎮基層干部存在的機關化、官僚化的現象,提高辦事效率。基層,顧名思義,就是最低的一層。鄉鎮作為基層政府,就是各級政府的最低一級,下面沒有也不應當再有什么“腿”。鄉鎮政府的主要任務,就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶,這與中央和省、自治區、直轄市不同。中央和省、自治區、直轄市政府的主要任務是制定政策。因此,其工作方法主要是搞調查、發文件、下指示,然后通過鄉鎮政府(還有市縣政府)的工作具體落實到千家萬戶。但我們現在很多鄉鎮干部卻不習慣于具體辦理各項行政事務,而習慣于坐在屋里發文件、打電話、下指示,讓村委會去辦理各項行政事務,機關化、官僚化現象十分嚴重,這與基層干部這一性質是極其不相稱的。這種狀況必須盡快改變。在此基礎上,村委會也要通過宣傳政府的各項規定,說服、動員群眾自覺地履行各項應盡的義務等辦法,來協助鄉鎮政府的工作。
????立法機關經過反復研究,認為第二種意見符合村委會的性質,有利于村民自治和基層民主政治建設。因此,將鄉鎮政府與村委會的關系規定為指導關系,而不是領導關系。
????二、鄉鎮政府對村委會的工作應當給予指導、支持和幫助
????實行村民自治,發展基層民主,是憲法和法律規定的。保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹執行,是鄉鎮政府的應盡職責。因此,鄉鎮政府與村委會雖然不是領導關系,但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。指導,就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導。指導就不能強迫命令,只能通過培訓、宣傳、說服、動員等方式引導村委會在法律的范圍內積極開展自治活動。支持和幫助,就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定,對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協調解決,在物質等各方面提供援助,等等。
????鄉鎮政府對村委會的工作要給予指導、支持和幫助是一項法定職責,不能不給予指導、支持和幫助;同時,村委會也有義務接受鄉鎮政府的指導、支持和幫助,不能拒絕鄉鎮政府符合法律規定的指導、支持和幫助。如果鄉鎮政府假借指導、支持和幫助之名,行非法干預自治之實,村委會則有權予以抵制和拒絕。
????三、鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項
????村委會是群眾自治組織,凡依法屬于自治范圍內的事項,哪些要辦、哪些不辦,哪些先辦、哪些后辦,是這么辦還是那么辦,都應當由村民自己討論決定,鄉鎮政府不得干預。所謂不得干預,就是對依法屬于村民自治范圍的事項,鄉鎮政府既不能強迫也不能包辦,但可以指導,包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內的事項有哪些?一是根據依法行政原則,凡是政府的職權,必須要有法律、法規的明確規定。法律、法規規定的政府職權,既是政府必須履行的義務,又是政府行使職權的界限,超越這個界限就是越權。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項作了規定,村自治組織在這些范圍內的事項作出決定,鄉鎮政府都不得干預。
????四、村委會應當協助鄉鎮政府開展工作
????村委會是基層群眾性自治組織,不是鄉鎮政府的派出機關或者它的一條“腿”。因此,村委會不能代替政府行使職權,也不能包辦政府事務。但是,由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務,因此,村委會作為群眾性自治組織,也有責任協助政府開展工作,這也是自治的一項重要內容。
????村委會協助鄉鎮政府開展工作,是指協助與本村有關的、屬于鄉鎮政府職責范圍內的各項工作,包括環境與資源保護、土地管理、公共衛生、治安保衛、計劃生育、優撫救濟、稅收、糧食收購等等。協助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等,一般不直接辦理。必要時,可以受鄉鎮政府的委托,代表鄉鎮政府辦理有關政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜,屬于政府的具體行政行為,應由委托的鄉鎮政府承擔責任。

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