????第四條??鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。
????村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
????【釋義】本條是關于鄉鎮政府與村委會關系的規定。
????村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。因此，鄉鎮政府與村委會的關系，不能簡單地照搬上下級政府之間的關系，必須與村委會的性質相適應，必須有利于村民自治的落實，有利于農村民主政治建設。根據本條的規定，鄉鎮政府與村委會的關系，應當把握以下幾點：
????一、鄉鎮政府與村委會不是領導關系
????關于鄉鎮政府與村委會是否應規定為領導關系，在立法過程中一直存在較大分歧意見。
????一種意見主張規定為領導關系，理由是：（1）鄉鎮政府的許多工作必須依靠村委會辦理，不是領導關系，村委會可能不聽從指揮，鄉鎮政府的工作就無人落實。（2）領導關系與村民自治并不矛盾，民族區域自治也是自治，但上級政府與民族自治地方的政府也是領導關系。（3）現實中一直是領導關系，不應改變。
????另一種意見認為不能規定為領導關系，理由是：（1）村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的下級，村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，他們的補貼是村民給的，鄉鎮政府與村委會不是上下級關系，那當然也就不存在領導關系。（2）基層群眾自治與民族區域自治不同，民族區域自治是政權性自治，民族自治地方的政府仍然是一級政府，負有執行國家法律、法規和上級政府的各項指示、命令的義務，因此必須接受上級政府的領導；而村委會是群眾性自治組織，只負有遵守和宣傳國家法律、法規和政府的各項指示、命令的義務，沒有具體執行的義務，因此不存在需要受政府領導的問題。（3）領導關系就意味著鄉鎮政府可以任命和撤換村委會干部，可以改變、撤銷村委會作出的決定，可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內的事項收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。（4）至于有的同志提出，現在鄉鎮干部少、任務重，很多工作都得通過村委會才能得以落實，不規定領導關系，鄉鎮政府沒有了村委會這個“腿”，工作就很難開展。應當說，這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉鎮管轄的范圍比較大，管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑，一是要使鄉鎮政府的干部隊伍更加精干；二是要把一些規模偏大的鄉鎮區劃適當劃小；三是要轉變工作方法和工作作風，改變一些鄉鎮基層干部存在的機關化、官僚化的現象，提高辦事效率。基層，顧名思義，就是最低的一層。鄉鎮作為基層政府，就是各級政府的最低一級，下面沒有也不應當再有什么“腿”。鄉鎮政府的主要任務，就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶，這與中央和省、自治區、直轄市不同。中央和省、自治區、直轄市政府的主要任務是制定政策。因此，其工作方法主要是搞調查、發文件、下指示，然后通過鄉鎮政府（還有市縣政府）的工作具體落實到千家萬戶。但我們現在很多鄉鎮干部卻不習慣于具體辦理各項行政事務，而習慣于坐在屋里發文件、打電話、下指示，讓村委會去辦理各項行政事務，機關化、官僚化現象十分嚴重，這與基層干部這一性質是極其不相稱的。這種狀況必須盡快改變。在此基礎上，村委會也要通過宣傳政府的各項規定，說服、動員群眾自覺地履行各項應盡的義務等辦法，來協助鄉鎮政府的工作。
????立法機關經過反復研究，認為第二種意見符合村委會的性質，有利于村民自治和基層民主政治建設。因此，將鄉鎮政府與村委會的關系規定為指導關系，而不是領導關系。
????二、鄉鎮政府對村委會的工作應當給予指導、支持和幫助
????實行村民自治，發展基層民主，是憲法和法律規定的。保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹執行，是鄉鎮政府的應盡職責。因此，鄉鎮政府與村委會雖然不是領導關系，但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。指導，就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導。指導就不能強迫命令，只能通過培訓、宣傳、說服、動員等方式引導村委會在法律的范圍內積極開展自治活動。支持和幫助，就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定，對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協調解決，在物質等各方面提供援助，等等。
????鄉鎮政府對村委會的工作要給予指導、支持和幫助是一項法定職責，不能不給予指導、支持和幫助；同時，村委會也有義務接受鄉鎮政府的指導、支持和幫助，不能拒絕鄉鎮政府符合法律規定的指導、支持和幫助。如果鄉鎮政府假借指導、支持和幫助之名，行非法干預自治之實，村委會則有權予以抵制和拒絕。
????三、鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項
????村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內的事項，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應當由村民自己討論決定，鄉鎮政府不得干預。所謂不得干預，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉鎮政府既不能強迫也不能包辦，但可以指導，包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內的事項有哪些？一是根據依法行政原則，凡是政府的職權，必須要有法律、法規的明確規定。法律、法規規定的政府職權，既是政府必須履行的義務，又是政府行使職權的界限，超越這個界限就是越權。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項作了規定，村自治組織在這些范圍內的事項作出決定，鄉鎮政府都不得干預。
????四、村委會應當協助鄉鎮政府開展工作
????村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的派出機關或者它的一條“腿”。因此，村委會不能代替政府行使職權，也不能包辦政府事務。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務，因此，村委會作為群眾性自治組織，也有責任協助政府開展工作，這也是自治的一項重要內容。
????村委會協助鄉鎮政府開展工作，是指協助與本村有關的、屬于鄉鎮政府職責范圍內的各項工作，包括環境與資源保護、土地管理、公共衛生、治安保衛、計劃生育、優撫救濟、稅收、糧食收購等等。協助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時，可以受鄉鎮政府的委托，代表鄉鎮政府辦理有關政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應由委托的鄉鎮政府承擔責任。