????第九條??村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。
????村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
????村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
????【釋義】本條是對(duì)村委會(huì)成員的人數(shù)和構(gòu)成的要求的規(guī)定。
????1．關(guān)于村委會(huì)成員的人數(shù)。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。村委會(huì)組織法規(guī)定，村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過程中各地反映的情況看，這一規(guī)定是比較符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況的。村委會(huì)的成員既不宜過多，也不宜過少。村委會(huì)由多少人組成比較合適，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是便于自治，能夠完成村委會(huì)作為自治組織的各項(xiàng)任務(wù)；二是要盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。之所以要對(duì)村委會(huì)成員的數(shù)量規(guī)定一個(gè)幅度，是由于我國農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數(shù)量、居住狀況差別也很大，相應(yīng)地，村委會(huì)所承擔(dān)的工作量也就不同。一般來說，村民多，居住分散，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)重的，村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)多一些；村民少，居住集中，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)輕的，村委會(huì)成員可以少一些。村委會(huì)成員少的可以為三人，多的可以達(dá)到七人，但不能少于三人，也不能多于七人。具體人數(shù)，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況予以確定。為了便于討論決定問題，村委會(huì)成員應(yīng)為單數(shù)。
????2．關(guān)于村委會(huì)成員的構(gòu)成。根據(jù)本條規(guī)定，村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。這一規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)考慮：
????一是擔(dān)任村委會(huì)成員，要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助上級(jí)政府進(jìn)行工作，行使一定的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，這是一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。我國憲法對(duì)保障少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利都有特殊規(guī)定。憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。”憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”村委會(huì)組織法的這一規(guī)定是對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的具體化。
????二是村民自治的實(shí)際需要。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。由于歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數(shù)民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關(guān)系。在我國農(nóng)村中，多民族村民居住的村有相當(dāng)數(shù)量。一個(gè)村有幾個(gè)民族的村民居住，各民族的習(xí)慣和利益存在一定差異。在村民委員會(huì)成員中，如果沒有人數(shù)較少的民族的成員，就不便于村委會(huì)開展工作，不便于村民實(shí)行自治。在這里應(yīng)當(dāng)注意的是，村委會(huì)組織法中“多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應(yīng)有少數(shù)民族村民擔(dān)任村委會(huì)成員，也包括在一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居的村中，應(yīng)有人數(shù)較少的漢族或其他民族的村民擔(dān)任村委會(huì)成員。同樣，村委會(huì)成員中如果沒有婦女，許多需要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開展，也不利于村民自治。
????3．關(guān)于村委會(huì)成員的補(bǔ)貼。村委會(huì)是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國家機(jī)關(guān)。因此，村委會(huì)成員有別于政府公務(wù)員以及其他國家機(jī)關(guān)的工作人員，不能從國家領(lǐng)取工資。但村委會(huì)成員從事村委會(huì)的工作，必然要占用大量時(shí)間和精力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，可以從村民上交的提留中解決，也可以從集體經(jīng)濟(jì)上交村委會(huì)的收益中解決。
????補(bǔ)貼方式可以采用固定補(bǔ)貼的辦法，也可以采用誤工補(bǔ)貼的辦法。固定補(bǔ)貼，就是規(guī)定一年補(bǔ)多少錢。誤工補(bǔ)貼，就是根據(jù)村委會(huì)成員辦理村委會(huì)的事務(wù)實(shí)際占用的工作時(shí)間，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如何才能做到適當(dāng)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)同本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村委會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)結(jié)合起來考慮。一般來說，對(duì)村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)于當(dāng)?shù)叵嗤瑒趧?dòng)力的平均收入。補(bǔ)貼太高，增加村民的負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼太低，影響村委會(huì)成員的切身利益，不利于調(diào)動(dòng)村委會(huì)成員的積極性，也不利于自治工作的開展。經(jīng)濟(jì)狀況較好、村民個(gè)人收入較高的地區(qū)，補(bǔ)貼相應(yīng)可以高些；反之，補(bǔ)貼相應(yīng)低一些。村委會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)重的，補(bǔ)貼可以適當(dāng)高些；反之，可以適當(dāng)?shù)托？傊a(bǔ)貼的問題要從實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)“一刀切”，也不應(yīng)互相攀比。
????關(guān)于村委會(huì)成員補(bǔ)貼問題，是目前農(nóng)村中廣大農(nóng)民十分關(guān)注的問題。在全國人大常委會(huì)將村委會(huì)組織法（修訂草案）向全社會(huì)公布征求意見的過程中，一些村民來信反映本村的村委會(huì)成員采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。對(duì)此，村民意見很大，有些地方甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況。為此，有的人建議，村委會(huì)組織法應(yīng)對(duì)村委會(huì)成員的補(bǔ)貼作出更為具體的規(guī)定。立法中考慮到：一是我國各地的情況差異很大，對(duì)此難于作出具體規(guī)定；二是補(bǔ)貼問題屬于村民自治范圍，法律可以不作規(guī)定。為了避免補(bǔ)貼過高的情況，村委會(huì)組織法第十九條規(guī)定：“本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，由村民會(huì)議決定。這樣，可以避免在補(bǔ)貼問題上由少數(shù)村委會(huì)成員說了算的狀況，有利于村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。